來源：中(zhōng)國政府網
國務院關(guān)于印發
“十四五”旅遊業(yè)發展規劃的通(tōng)知
國發〔2021〕32号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現将《“十四五”旅遊業(yè)發展規劃》印發給你(nǐ)們，請認真貫徹執行。
國務院
2021年12月(yuè)22日
（此件公開發布）
“十四五”旅遊業(yè)發展規劃
為貫徹落實《中(zhōng)華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》，根據《中(zhōng)華人民共和(hé)國旅遊法》，制定本規劃。
一、發展環境
（一）發展成就。
“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，全國文(wén)化和(hé)旅遊行業(yè)堅持穩中(zhōng)求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，堅持文(wén)化和(hé)旅遊融合發展，加快推進旅遊業(yè)供給側結構性改革，繁榮發展大衆旅遊，創新推動(dòng)全域旅遊，着力推動(dòng)旅遊業(yè)高質量發展，積極推進旅遊業(yè)進一步融入國家戰略體系。
旅遊業(yè)作為國民經濟戰略性支柱産業(yè)的地位更為鞏固。“十三五”以來，旅遊業(yè)與其他産業(yè)跨界融合、協同發展，産業(yè)規模持續擴大，新業(yè)态不斷湧現，旅遊業(yè)對經濟平穩健康發展的綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。
旅遊成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出遊超過4次。人民群衆通(tōng)過旅遊飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文(wén)化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。
旅遊成為傳承弘揚中(zhōng)華文(wén)化的重要載體。文(wén)化和(hé)旅遊深度融合、相互促進，紅色旅遊、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊、旅遊演藝、文(wén)化遺産旅遊等蓬勃發展，旅遊在傳播中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化和(hé)社會主義先進文(wén)化方面發揮了更大作用。
旅遊成為促進經濟結構優化的重要推動(dòng)力。各省、自治區、直轄市和(hé)重點旅遊城市紛紛将旅遊業(yè)作為主導産業(yè)、支柱産業(yè)、先導産業(yè)，放在優先發展的位置，為旅遊業(yè)營造優質發展環境。
旅遊成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域。各地區在嚴格保護生态的前提下(xià)，科學合理推動(dòng)生态産品價值實現，走出了一條生态優先、綠色發展的特色旅遊道路(lù)。
旅遊成為打赢脫貧攻堅戰和(hé)助力鄉(xiāng)村(cūn)振興的重要生力軍。各地區在推進脫貧攻堅中(zhōng)，普遍依托紅色文(wén)化資(zī)源和(hé)綠色生态資(zī)源大力發展鄉(xiāng)村(cūn)旅遊，進一步夯實了鄉(xiāng)村(cūn)振興的基礎。
旅遊成為加強對外交流合作和(hé)提升國家文(wén)化軟實力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅遊發展健康有序，年出入境旅遊總人數突破3億人次。“一帶一路(lù)”旅遊合作、亞洲旅遊促進計劃等向縱深發展，旅遊在講好中(zhōng)國故事、展示“美麗(lì)中(zhōng)國”形象、促進人文(wén)交流方面發揮着重要作用。
（二）面臨的發展機遇和(hé)挑戰。
“十四五”時期，我國将全面進入大衆旅遊時代，旅遊業(yè)發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和(hé)挑戰都有新的發展變化。
進入新發展階段，旅遊業(yè)面臨高質量發展的新要求。全面建成小康社會後，人民群衆旅遊消費需求将從低層次向高品質和(hé)多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。大衆旅遊出行和(hé)消費偏好發生深刻變化，線上線下(xià)旅遊産品和(hé)服務加速融合。大衆旅遊時代，旅遊業(yè)發展成果要為百姓共享，旅遊業(yè)要充分發揮為民、富民、利民、樂(yuè)民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福産業(yè)。
構建新發展格局有利于旅遊業(yè)發揮獨特優勢，也對旅遊業(yè)提出了擴大内需的重要任務。加快構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，需要充分利用旅遊業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力強、開放度高的優勢，将其打造成為促進國民經濟增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發揮旅遊業(yè)作用，為加快釋放内需潛力、形成強大國内市場、暢通(tōng)國民經濟循環貢獻更大力量。
實施創新驅動(dòng)發展戰略為旅遊業(yè)賦予新動(dòng)能，也對旅遊業(yè)提出了創新發展的新要求。堅持創新在現代化建設全局中(zhōng)的核心地位，推動(dòng)新一輪科技革命和(hé)産業(yè)變革深入發展，将深刻影響旅遊信息獲取、供應商(shāng)選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅遊全鍊條。同時，要充分運用數字化、網絡化、智能化科技創新成果，升級傳統旅遊業(yè)态，創新産品和(hé)服務方式，推動(dòng)旅遊業(yè)從資(zī)源驅動(dòng)向創新驅動(dòng)轉變。
建設文(wén)化強國為旅遊業(yè)明确了發展方向，也需要旅遊業(yè)更加主動(dòng)發揮作用。推進文(wén)化強國建設，要求堅持以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén)，推進文(wén)化和(hé)旅遊融合發展。同時，要充分發揮旅遊業(yè)在傳播中(zhōng)國文(wén)化、展示現代化建設成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。
強化系統觀念有利于旅遊業(yè)全面協調可(kě)持續發展，也對旅遊業(yè)提出了統籌發展和(hé)安全的新任務。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，發揮好中(zhōng)央、地方和(hé)各方面積極性，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，有利于為旅遊業(yè)營造更具活力的發展環境、提供更可(kě)持續的發展動(dòng)力、形成更具國際競争力的發展優勢。同時，要統籌發展和(hé)安全兩件大事，注重防範和(hé)化解風險，守住疫情防控底線、安全生産底線、生态安全底線、意識形态安全底線。
當今世界正經曆百年未有之大變局，國際環境嚴峻複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球旅遊業(yè)不确定性明顯增加。國内發展環境也經曆着深刻變化，旅遊業(yè)發展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，距離(lí)滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅遊需求尚未充分釋放，旅遊業(yè)供給側結構性改革任務依然較重，創新動(dòng)能尚顯不足，治理能力和(hé)水平需進一步提升，國際競争力和(hé)影響力需進一步強化。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，堅持穩中(zhōng)求進工作總基調，以推動(dòng)旅遊業(yè)高質量發展為主題，以深化旅遊業(yè)供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和(hé)安全、統籌保護和(hé)利用，立足構建新發展格局，在疫情防控常态化條件下(xià)創新提升國内旅遊，在國際疫情得到有效控制前提下(xià)分步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊，着力推動(dòng)文(wén)化和(hé)旅遊深度融合，着力完善現代旅遊業(yè)體系，加快旅遊強國建設，努力實現旅遊業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更為安全的發展。
（二）基本原則。
——堅持以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén)。以社會主義核心價值觀為引領，讓旅遊成為人們感悟中(zhōng)華文(wén)化、增強文(wén)化自信的過程，推動(dòng)旅遊業(yè)實現社會效益和(hé)經濟效益有機統一。
——堅持系統觀念、築牢防線。牢固樹(shù)立安全意識，切實做好防範化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅遊業(yè)發展全局，将疫情防控要求貫徹到旅遊業(yè)各環節、各領域，堅決切斷疫情通(tōng)過旅遊渠道傳播的鍊條。
——堅持旅遊為民、旅遊帶動(dòng)。以人民為中(zhōng)心，更好滿足大衆特色化、多層次旅遊需求，發揮旅遊業(yè)綜合帶動(dòng)作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數效應，創造更多就業(yè)創業(yè)機會，更好服務經濟社會發展。
——堅持創新驅動(dòng)、優質發展。服務構建新發展格局，創新體制機制，廣泛應用先進科技，推動(dòng)旅遊業(yè)态、服務方式、消費模式和(hé)管理手段創新提升，發展智慧旅遊。
——堅持生态優先、科學利用。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生态底線，增強生态文(wén)明意識，合理利用自然資(zī)源，加快推動(dòng)綠色低碳發展。
（三）發展目标。
到2025年，旅遊業(yè)發展水平不斷提升，現代旅遊業(yè)體系更加健全，旅遊有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大衆旅遊消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅遊業(yè)得到全面落實。國内旅遊蓬勃發展，出入境旅遊有序推進，旅遊業(yè)國際影響力、競争力明顯增強，旅遊強國建設取得重大進展。文(wén)化和(hé)旅遊深度融合，建設一批富有文(wén)化底蘊的世界級旅遊景區和(hé)度假區，打造一批文(wén)化特色鮮明的國家級旅遊休閑城市和(hé)街區，紅色旅遊、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊等加快發展。旅遊創新能力顯著提升，旅遊無障礙環境建設和(hé)服務進一步加強，智慧旅遊特征明顯，産業(yè)鍊現代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅遊業(yè)在服務國家經濟社會發展、滿足人民文(wén)化需求、增強人民精神力量、促進社會文(wén)明程度提升等方面作用更加凸顯。
展望2035年，旅遊需求多元化、供給品質化、區域協調化、成果共享化特征更加明顯，以國家文(wén)化公園、世界級旅遊景區和(hé)度假區、國家級旅遊休閑城市和(hé)街區、紅色旅遊融合發展示範區、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮等為代表的優質旅遊供給更加豐富，旅遊業(yè)綜合功能全面發揮，整體實力和(hé)競争力大幅提升，基本建成世界旅遊強國，為建成文(wén)化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。
三、堅持創新驅動(dòng)發展
強化自主創新，集合優勢資(zī)源，結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅遊，深化“互聯網＋旅遊”，擴大新技術(shù)場景應用。
（一）推進智慧旅遊發展。
創新智慧旅遊公共服務模式，有效整合旅遊、交通(tōng)、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動(dòng)通(tōng)信（5G）、大數據、雲計算等技術(shù)，及時發布氣象預警、道路(lù)通(tōng)行、遊客接待量等實時信息，加強旅遊預約平台建設，推進分時段預約遊覽、流量監測監控、科學引導分流等服務。建設旅遊監測設施和(hé)大數據平台，推進“互聯網+監管”，建立大數據精準監管機制。
打造一批智慧旅遊城市、旅遊景區、度假區、旅遊街區，培育一批智慧旅遊創新企業(yè)和(hé)重點項目，開發數字化體驗産品，發展沉浸式互動(dòng)體驗、虛拟展示、智慧導覽等新型旅遊服務，推進以“互聯網+”為代表的旅遊場景化建設。提升旅遊景區、度假區等各類旅遊重點區域5G網絡覆蓋水平。推動(dòng)停車(chē)場、旅遊集散中(zhōng)心、旅遊咨詢中(zhōng)心、遊客服務中(zhōng)心、旅遊專用道路(lù)、旅遊廁所及旅遊景區、度假區内部引導标識系統等數字化、智能化改造升級。通(tōng)過互聯網有效整合線上線下(xià)資(zī)源，促進旅行社等旅遊企業(yè)轉型升級，鼓勵旅遊景區、度假區、旅遊飯店、主題公園、民宿等與互聯網服務平台合作建設網上旗艦店。鼓勵依法依規利用大數據等手段，提高旅遊營銷傳播的針對性和(hé)有效性。
（二）加快新技術(shù)應用與技術(shù)創新。
加快推動(dòng)大數據、雲計算、物聯網、區塊鍊及5G、北鬥系統、虛拟現實、增強現實等新技術(shù)在旅遊領域的應用普及，以科技創新提升旅遊業(yè)發展水平。大力提升旅遊服務相關(guān)技術(shù)，增強旅遊産品的體驗性和(hé)互動(dòng)性，提高旅遊服務的便利度和(hé)安全性。鼓勵開發面向遊客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅遊平台和(hé)系統工具。推進全息展示、可(kě)穿戴設備、服務機器(qì)人、智能終端、無人機等技術(shù)的綜合集成應用。推動(dòng)智能旅遊公共服務、旅遊市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅遊演藝等技術(shù)研發與應用示範。
積極發展旅遊資(zī)源保護與開發技術(shù)，重點推進旅遊資(zī)源普查、旅遊資(zī)源安全防護、文(wén)物和(hé)文(wén)化資(zī)源數字化展示、創意産品開發、遊客承載量評估、旅遊信用評估、智能規劃設計與仿真模拟、旅遊安全風險防範等技術(shù)研發和(hé)應用示範。推進物聯網感知設施建設，加強對重要旅遊資(zī)源、重點設施設備的實時監測與管理，推動(dòng)無人化、非接觸式基礎設施應用。
促進旅遊裝備技術(shù)提升，重點推進夜間旅遊裝備、旅居車(chē)及營地、可(kě)移動(dòng)旅居設備、遊樂(yuè)遊藝設施設備、冰雪(xuě)裝備、郵輪遊艇、低空旅遊裝備、智能旅遊裝備、旅遊景區客運索道等自主創新及高端制造。
（三）提高創新鍊綜合效能。
加強旅遊大數據基礎理論研究，推動(dòng)區域性和(hé)專題性旅遊大數據系統建設，推動(dòng)建立一批旅遊技術(shù)重點實驗室和(hé)技術(shù)創新中(zhōng)心，遴選認定一批國家旅遊科技示範園區，全面提升旅遊科技創新能力，形成上下(xià)遊共建的創新生态。
各地區要建立旅遊部門與公安、交通(tōng)運輸、統計、市場監管、金融、工業(yè)和(hé)信息化等部門數據共享機制，整合共享文(wén)化和(hé)旅遊各信息系統，健全旅遊統計指标體系，提高旅遊統計的準确性、科學性，深化旅遊統計應用和(hé)大數據決策支撐，加強旅遊産業(yè)運行監測，并做好與本地區疫情防控管理平台的銜接，提升旅遊監管和(hé)信息公共服務水平。貫徹落實國家網絡安全等級保護制度，加強數據安全管理，建立完善數據采集、傳輸、存儲、使用等各環節安全保護制度措施，防範數據洩露、篡改和(hé)濫用。
推動(dòng)政府、企業(yè)、高校(xiào)、科研院所等主體間資(zī)源整合聯動(dòng)，構建開放高效的協同創新網絡，鼓勵開展旅遊應用創新合作，支持一批旅遊科技創新工程項目。實施創新型旅遊人才培養計劃。
四、優化旅遊空間布局
依據相關(guān)規劃，落實區域重大戰略、區域協調發展戰略“十四五”規劃重點任務、主體功能區戰略，整合跨區域資(zī)源要素，促進城鄉(xiāng)、區域協調發展，構建推動(dòng)高質量發展的旅遊空間布局和(hé)支撐體系。
（一）構建旅遊空間新格局。
綜合考慮文(wén)脈、地脈、水脈、交通(tōng)幹線和(hé)國家重大發展戰略，統籌生态安全和(hé)旅遊業(yè)發展，以長城、大運河、長征、黃河國家文(wén)化公園和(hé)絲綢之路(lù)旅遊帶、長江國際黃金旅遊帶、沿海黃金旅遊帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬裡茶道等為依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的全國旅遊空間新格局。健全京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生态保護和(hé)高質量發展等區域重大戰略旅遊協調機制，推進跨行政區域旅遊資(zī)源整合利用。加強區域旅遊品牌和(hé)服務整合，支持京張體育文(wén)化旅遊帶、黃河文(wén)化旅遊帶、巴蜀文(wén)化旅遊走廊、杭黃自然生态和(hé)文(wén)化旅遊廊道、太行山區等旅遊發展。持續推進跨區域特色旅遊功能區建設。繼續推出一批國家旅遊風景道和(hé)自駕遊精品線路(lù)，打造一批世界級、國家級旅遊線路(lù)。鼓勵各地區因地制宜實現差異化發展。
東部地區加快推進旅遊現代化建設，建立完善休閑度假體系，提升旅遊核心競争力。中(zhōng)部地區加快完善旅遊業(yè)體系，加大旅遊資(zī)源整合力度，促進旅遊品牌升級。西部地區發揮自然生态、民族民俗、邊境風光等方面優勢，加強旅遊基礎設施和(hé)公共服務體系建設，發展特色旅遊。東北地區推進旅遊業(yè)轉型升級，提升旅遊服務水平，大力發展寒地冰雪(xuě)、生态旅遊等特色産業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪(xuě)旅遊帶。國家在政策、品牌創建、市場對接等方面加大對中(zhōng)西部和(hé)東北地區的支持，進一步促進區域旅遊協調發展。
支持革命老區、民族地區、邊疆地區和(hé)欠發達地區發揮特色旅遊資(zī)源優勢，加快旅遊産品培育，打造一批紅色旅遊融合發展示範區、休閑農業(yè)重點縣、美麗(lì)休閑鄉(xiāng)村(cūn)、少(shǎo)數民族特色村(cūn)鎮、民族文(wén)化旅遊示範區、邊境旅遊試驗區和(hé)跨境旅遊合作區。推進新藏滇桂邊境旅遊帶等建設。實施“旅遊促進各民族交往交流交融計劃”，推動(dòng)各民族在空間、文(wén)化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，增進各族群衆民生福祉，鑄牢中(zhōng)華民族共同體意識。繼續加強“三區三州”旅遊大環線建設和(hé)品牌打造，優化提升絲路(lù)文(wén)化經典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格裡拉人間樂(yuè)土(tǔ)線。邊境地區在發展旅遊業(yè)的同時，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機制，壓實旅遊經營者主體責任和(hé)行業(yè)監管責任，防止疫情通(tōng)過邊境旅遊傳入境内。
（二）優化旅遊城市和(hé)旅遊目的地布局。
建設一批旅遊樞紐城市，逐步完善綜合交通(tōng)服務功能，提升對區域旅遊的輻射帶動(dòng)作用。支持桂林等地建設世界級旅遊城市，打造一批重點旅遊城市、特色旅遊地。
突出重點，發揮優勢，分類建設一批特色旅遊目的地。依托全國紅色旅遊經典景區，弘揚偉大建黨精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅遊目的地。依托世界文(wén)化遺産、國家曆史文(wén)化名城及各級文(wén)物保護單位等，在加強保護基礎上切實盤活用好各類文(wén)物資(zī)源，打造一批曆史文(wén)化旅遊目的地。依托特色地理景觀、自然資(zī)源和(hé)生态資(zī)源，完善綜合服務功能，建設一批山嶽、海島、濕地、冰雪(xuě)、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養等旅遊目的地。推進河北雄安新區旅遊創新發展，加快海南國際旅遊消費中(zhōng)心、平潭國際旅遊島建設。
（三）優化城鄉(xiāng)旅遊休閑空間。
推動(dòng)更多城市将旅遊休閑作為城市基本功能，充分考慮遊客和(hé)當地居民的旅遊休閑需要，科學設計布局旅遊休閑街區，合理規劃建設環城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、遊憩道、郊野公園等建設，提升遊客體驗，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅遊”創造條件。
在城市群規劃建設中(zhōng)，立足滿足同城化、一體化旅遊休閑消費需求，科學布局并配套完善旅遊休閑功能區域，優先保障區域旅遊休閑重大項目，做好交通(tōng)銜接和(hé)服務配套。
在城鎮規劃布局中(zhōng)，圍繞推進以人為核心的新型城鎮化和(hé)美麗(lì)鄉(xiāng)村(cūn)建設，提高空間配置效率，優化旅遊休閑功能，合理規劃建設特色旅遊村(cūn)鎮，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村(cūn)旅遊差異化、特色化發展，推進多元功能聚合，營造宜居宜業(yè)宜遊的休閑新空間。
五、構建科學保護利用體系
堅持文(wén)化引領、生态優先，把文(wén)化内涵融入旅遊業(yè)發展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通(tōng)過發展旅遊業(yè)促進人與自然和(hé)諧共生，穩步推進國家文(wén)化公園、國家公園建設，打造人文(wén)資(zī)源和(hé)自然資(zī)源保護利用高地。
（一）保護傳承好人文(wén)資(zī)源。
堅持保護優先，在保護中(zhōng)發展、發展中(zhōng)保護，以優秀人文(wén)資(zī)源為主幹，深入挖掘和(hé)闡釋其中(zhōng)的文(wén)化内涵，把曆史文(wén)化與現代文(wén)明融入旅遊業(yè)發展，提升旅遊品位，在依法保護管理、确保文(wén)物安全的前提下(xià)，推動(dòng)将更多的文(wén)物和(hé)文(wén)化資(zī)源納入旅遊線路(lù)、融入旅遊景區景點，積極傳播中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化和(hé)社會主義先進文(wén)化。
深入推進中(zhōng)華文(wén)化資(zī)源普查工程，協同推進旅遊資(zī)源普查工作。加強石窟寺保護展示，推進大遺址保護利用和(hé)國家考古遺址公園建設，合理配套旅遊服務功能。推動(dòng)革命文(wén)物集中(zhōng)連片保護利用和(hé)黨史文(wén)物保護展示，提升重大事件遺迹、重要會議遺址、重要機構舊址、重要人物舊居保護展示水平。推動(dòng)有條件的文(wén)博單位增強旅遊服務功能，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體驗中(zhōng)心（所、點）、非遺工坊等場所培育一批非遺旅遊體驗基地，推動(dòng)非遺有機融入旅遊産品和(hé)線路(lù)，實現更好傳承傳播。對代表社會主義建設成就重大工程項目進行合理旅遊開發，深入挖掘其中(zhōng)蘊含的精神内涵。創新“四個(gè)共同”的中(zhōng)華民族曆史觀在旅遊景區景點展陳方式，向遊客講好中(zhōng)華民族共同體故事。
（二）保護利用好自然資(zī)源。
貫徹落實習近平生态文(wén)明思想，堅持生态保護第一，适度發展生态旅遊，實現生态保護、綠色發展、民生改善相統一。充分考慮生态承載力、自然修複力，推進生态旅遊可(kě)持續發展，推出一批生态旅遊産品和(hé)線路(lù)，加強生态保護宣傳教育，讓遊客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生态保護意識，形成綠色消費和(hé)健康生活方式。積極運用技術(shù)手段做好預約調控、環境監測、流量疏導，将旅遊活動(dòng)對自然環境的影響降到最低。
（三）創新資(zī)源保護利用模式。
推進國家文(wén)化公園建設，生動(dòng)呈現中(zhōng)華文(wén)化的獨特創造、價值理念和(hé)鮮明特色，樹(shù)立和(hé)突出各民族共享的中(zhōng)華文(wén)化符号和(hé)中(zhōng)華民族形象，探索新時代文(wén)物和(hé)文(wén)化資(zī)源保護傳承利用新路(lù)徑，把國家文(wén)化公園建設成為傳承中(zhōng)華文(wén)明的曆史文(wén)化走廊、中(zhōng)華民族共同精神家園、提升人民生活品質的文(wén)化和(hé)旅遊體驗空間。加快建設長城、大運河、長征、黃河等國家文(wén)化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文(wén)物和(hé)文(wén)化資(zī)源，重點建設管控保護、主題展示、文(wén)旅融合、傳統利用四類主體功能區，實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文(wén)旅融合、數字再現五大工程，突出“萬裡長城”、“千年運河”、“兩萬五千裡長征”、“九曲黃河”整體辨識度。推進優質文(wén)化旅遊資(zī)源一體化開發，科學規劃、開發文(wén)化旅遊産品和(hé)商(shāng)品。推出參觀遊覽聯程聯運經典線路(lù)，開展整體品牌塑造和(hé)營銷推介。
推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，形成自然生态系統保護的新體制新模式。充分發揮國家公園教育、遊憩等綜合功能，在保護的前提下(xià)，對一些生态穩定性好、環境承載能力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規進行科學規劃，開展森林康養、自然教育、生态體驗、戶外運動(dòng)，構建高品質、多樣化的生态産品體系。建立部門協同機制，在生态文(wén)明教育、自然生态保護和(hé)旅遊開發利用方面，加強資(zī)源共享、産品研發、人才交流、宣傳推介、監督執法等合作。
六、完善旅遊産品供給體系
立足健全現代旅遊業(yè)體系，加快旅遊業(yè)供給側結構性改革，加大優質旅遊産品供給力度，激發各類旅遊市場主體活力，推動(dòng)“旅遊+”和(hé)“+旅遊”，形成多産業(yè)融合發展新局面。
（一）豐富優質産品供給。
堅持精益求精，把提供優質産品放在首要位置，提高供給能力水平，着力打造更多體現文(wén)化内涵、人文(wén)精神的旅遊精品，提升中(zhōng)國旅遊品牌形象。堅持标準化和(hé)個(gè)性化相統一，優化旅遊産品結構、創新旅遊産品體系，針對不同群體需求，推出更多定制化旅遊産品、旅遊線路(lù)，開發體驗性、互動(dòng)性強的旅遊項目。
建設一批富有文(wén)化底蘊的世界級旅遊景區和(hé)度假區。以世界遺産地、國家5A級旅遊景區為基礎，深入挖掘展示旅遊資(zī)源承載的中(zhōng)華文(wén)化精神内涵，創新發展模式，完善标準指引，統籌資(zī)源利用，強化政策支持，保障要素配置，穩步推進建設，打造具有獨特性、代表性和(hé)國際影響力的世界級旅遊景區。以國家級旅遊度假區及重大度假項目為基礎，充分結合文(wén)化遺産、主題娛樂(yuè)、精品演藝、商(shāng)務會展、城市休閑、體育運動(dòng)、生态旅遊、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊、醫養康養等打造核心度假産品和(hé)精品演藝項目，發展特色文(wén)創産品和(hé)旅遊商(shāng)品，豐富夜間文(wén)化旅遊産品，烘托整體文(wén)化景觀和(hé)濃郁度假氛圍，培育世界級旅遊度假區。
打造一批文(wén)化特色鮮明的國家級旅遊休閑城市和(hé)街區。以滿足本地居民休閑生活與外地遊客旅遊度假需要為基礎，培育文(wén)化特色鮮明、旅遊休閑消費旺盛、生态環境優美的國家級旅遊休閑城市。充分利用城市曆史文(wén)化街區、公共文(wén)化設施、特色商(shāng)業(yè)與餐飲美食等資(zī)源，加強文(wén)物和(hé)非物質文(wén)化遺産保護利用，突出地方文(wén)化特色，優化交通(tōng)與公共服務設施配置，完善公共文(wén)化設施的旅遊服務功能，鼓勵延長各類具有休閑功能的公共設施開放時間，建設國家級旅遊休閑街區。
大力發展紅色旅遊。突出愛國主義和(hé)革命傳統教育，堅持培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀，有效提升紅色旅遊規範化發展水平。把偉大建黨精神等黨和(hé)人民在各個(gè)曆史時期奮鬥中(zhōng)形成的偉大精神融入到線路(lù)設計、展陳展示、講解體驗中(zhōng)，講好革命故事、根據地故事、英烈故事，讓人民群衆在旅遊中(zhōng)接受精神洗禮、傳承紅色基因。結合黨史學習教育開展“百名紅色講解員講百年黨史”系列活動(dòng)，充分運用紅色資(zī)源，推出“建黨百年紅色旅遊百條精品線路(lù)”，教育引導廣大黨員、幹部堅定理想信念、築牢初心使命。廣泛開展紅色旅遊宣傳推廣活動(dòng)，提升紅色旅遊發展活力和(hé)影響力。促進紅色旅遊與鄉(xiāng)村(cūn)旅遊、生态旅遊等業(yè)态融合，推出一批紅色旅遊融合發展示範區。持續優化建設300處紅色旅遊經典景區。積極發揮紅色旅遊鞏固拓展脫貧攻堅成果作用，緊密結合革命老區振興發展，依托當地紅色文(wén)化等重要資(zī)源，培育壯大特色旅遊産業(yè)，增進革命老區人民福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止過度商(shāng)業(yè)化、娛樂(yuè)化，防止打着紅色旅遊的旗号搞項目開發、偏離(lí)發展方向。
規範發展鄉(xiāng)村(cūn)旅遊。深入挖掘、傳承提升鄉(xiāng)村(cūn)優秀傳統文(wén)化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村(cūn)旅遊發展。完善鄉(xiāng)村(cūn)旅遊政策保障體系，鼓勵各地區因地制宜将鄉(xiāng)村(cūn)旅遊納入縣域相關(guān)規劃，統籌推進鄉(xiāng)村(cūn)旅遊道路(lù)、停車(chē)場、廁所、污水垃圾處理設施等基礎設施建設。實施鄉(xiāng)村(cūn)旅遊精品工程，優化鄉(xiāng)村(cūn)旅遊産品結構，豐富産品供給，推出一批全國鄉(xiāng)村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮，打造全國鄉(xiāng)村(cūn)旅遊精品線路(lù)，公布一批國際鄉(xiāng)村(cūn)旅遊目的地，培育一批鄉(xiāng)村(cūn)旅遊集聚區，構建全方位、多層次的鄉(xiāng)村(cūn)旅遊品牌體系。建立健全利益聯結機制，讓農民更好分享旅遊業(yè)發展紅利，提升農民參與度和(hé)獲得感。有效銜接鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略，重點支持脫貧地區鄉(xiāng)村(cūn)旅遊發展壯大。統籌用地、治安、消防、衛生、食品安全、環保等方面政策，落實鄉(xiāng)村(cūn)民宿經營主體房(fáng)屋安全管理責任，推進鄉(xiāng)村(cūn)民宿高質量發展。
加強典型示範、創新引領、動(dòng)态管理，推進國家全域旅遊示範區建設工作，完善協調機制，提升發展質量。
推進自駕車(chē)旅居車(chē)旅遊，實施自駕遊推進計劃，形成網絡化的營地服務體系和(hé)比較完整的自駕車(chē)旅居車(chē)旅遊産業(yè)鍊，推出一批自駕車(chē)旅居車(chē)營地和(hé)旅遊驿站(zhàn)，合理确定營地和(hé)驿站(zhàn)疫情防控責任。加強管理服務，指導遊客及時了解并自覺遵守出發地、途經地和(hé)目的地疫情防控最新政策。
大力推進冰雪(xuě)旅遊發展，完善冰雪(xuě)旅遊服務設施體系，加快冰雪(xuě)旅遊與冰雪(xuě)運動(dòng)、冰雪(xuě)文(wén)化、冰雪(xuě)裝備制造等融合發展，打造一批國家級滑雪(xuě)旅遊度假地和(hé)冰雪(xuě)旅遊基地。
推動(dòng)研學實踐活動(dòng)發展，創建一批研學資(zī)源豐富、課程體系健全、活動(dòng)特色鮮明、安全措施完善的研學實踐活動(dòng)基地，為中(zhōng)小學生有組織研學實踐活動(dòng)提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅遊景區發展。實施旅遊商(shāng)品創意提升行動(dòng)，引導開發更多符合市場需求、更具文(wén)化内涵的旅遊商(shāng)品。
完善郵輪遊艇旅遊、低空旅遊等發展政策，推進海洋旅遊、山地旅遊、溫泉旅遊、避暑旅遊、内河遊輪旅遊等業(yè)态産品發展。有序推進郵輪旅遊基礎設施建設，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅遊發展，推動(dòng)三亞建設國際郵輪母港。推動(dòng)内河旅遊航道建設，支持在長江流域等有條件的江河湖泊發展内河遊輪旅遊，完善配套設施。推動(dòng)遊艇消費大衆化發展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創新遊艇業(yè)發展，建設一批适合大衆消費的遊艇示範項目。選擇一批符合條件的旅遊景區、城鎮開展多種形式的低空旅遊，強化安全監管，推動(dòng)通(tōng)用航空旅遊示範工程和(hé)航空飛行營地建設。
（二）增強市場主體活力。
充分發揮各類市場主體投資(zī)旅遊和(hé)創業(yè)創新的積極性，推動(dòng)市場在旅遊資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和(hé)更好發揮政府作用。
做強做優做大骨幹旅遊企業(yè)，穩步推進戰略性并購重組和(hé)規模化、品牌化、網絡化經營，培育一批大型旅遊集團和(hé)有國際影響力的旅遊企業(yè)。大力支持中(zhōng)小微旅遊企業(yè)特色發展、創新發展和(hé)專業(yè)發展，營造公平競争環境。支持旅遊行業(yè)協會等中(zhōng)介組織積極發揮作用，為企業(yè)創業(yè)創新、交流合作、人才培養等提供平台服務。
支持旅行社向“專業(yè)化、特色化、創新型”方向發展，實現旅行社經營向現代、集約、高效轉變。積極促進在線旅遊服務企業(yè)規範健康發展，不斷提升産品創新能力和(hé)服務質量水平。着力扶持一批紮根農村(cūn)、心系農民的鄉(xiāng)村(cūn)旅遊企業(yè)，創新“企業(yè)+農戶”、“合作社+農戶”等經營模式，促進企業(yè)增效、農民增收，助力鄉(xiāng)村(cūn)振興。支持旅遊規劃策劃、創意設計、研發孵化、管理咨詢、營銷推廣等專業(yè)機構和(hé)服務企業(yè)發展。加強旅遊企業(yè)品牌建設。
貫徹黨中(zhōng)央、國務院關(guān)于統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)經濟社會發展工作的決策部署，及時全面落實減稅降費政策，充分利用好各項扶持政策，切實為旅遊市場主體纾困解難，積極探索支持市場主體發展的新思路(lù)、新舉措。各地區要結合本地區實際進一步研究出台有針對性的支持措施，綜合運用各類政策工具支持旅遊企業(yè)發展。引導旅遊企業(yè)主動(dòng)适應疫情防控常态化條件下(xià)的市場需求變化，及時調整生産經營策略，積極探索新發展模式，創新有效匹配市場需求的産品和(hé)服務。
（三）推進“旅遊+”和(hé)“+旅遊”。
加強文(wén)化和(hé)旅遊業(yè)态融合、産品融合、市場融合、服務融合，促進優勢互補、形成發展合力。推進國家文(wén)化産業(yè)和(hé)旅遊産業(yè)融合發展示範區建設。促進旅遊演藝提質升級，支持各級各類文(wén)藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位參與旅遊演藝發展，創新合作模式，提升創作質量，推廣一批具有示範意義和(hé)積極社會效應的旅遊演藝項目。實施文(wén)化和(hé)旅遊創意産品開發提升工程，支持博物館、文(wén)化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、旅遊景區開發文(wén)化和(hé)旅遊創意産品，推進“創意下(xià)鄉(xiāng)”、“創意進景區”，在文(wén)化文(wén)物單位中(zhōng)再确定一批文(wén)化創意産品開發試點單位，推廣試點單位經驗，建立完善全國文(wén)化和(hé)旅遊創意産品開發信息名錄。
發揮旅遊市場優勢，推進旅遊與科技、教育、交通(tōng)、體育、工業(yè)、農業(yè)、林草、衛生健康、中(zhōng)醫藥等領域相加相融、協同發展，延伸産業(yè)鍊、創造新價值、催生新業(yè)态，形成多産業(yè)融合發展新局面。依托重大科技工程及成果，加強科技場館利用，大力發展科技旅遊。依托博物館、非遺館、國家文(wén)化公園、世界文(wén)化遺産地、文(wén)物保護單位、紅色旅遊景區等資(zī)源發展文(wén)化遺産旅遊。加快建設國家旅遊風景道、旅遊主題高速公路(lù)服務區、旅遊驿站(zhàn)，推動(dòng)地方政府和(hé)中(zhōng)國國家鐵路(lù)集團有限公司建立平台，合力打造主題旅遊列車(chē)，推進旅遊和(hé)交通(tōng)融合發展。實施體育旅遊精品示範工程，以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體育賽事為契機，打造一批有影響力的體育旅遊精品線路(lù)、精品賽事和(hé)示範基地，規範和(hé)引導國家體育旅遊示範區建設。建設一批休閑農業(yè)重點縣，加大美麗(lì)休閑鄉(xiāng)村(cūn)、休閑農業(yè)精品景點線路(lù)推介，加強重要農業(yè)文(wén)化遺産挖掘、保護、傳承和(hé)利用，建立完善鄉(xiāng)村(cūn)休閑旅遊服務标準體系。依托森林等自然資(zī)源，引導發展森林旅遊新業(yè)态新産品，加大品牌建設和(hé)标準化力度，有序推進國家森林步道建設。促進水利風景區高質量發展。提高海洋文(wén)化旅遊開發水平，推動(dòng)無居民海島旅遊利用。鼓勵依托工業(yè)生産場所、生産工藝和(hé)工業(yè)遺産開展工業(yè)旅遊，建設一批國家工業(yè)旅遊示範基地。鼓勵各地區依托報廢軍事設施等開展國防軍事旅遊，建設一批國防軍事旅遊基地。推進港口曆史文(wén)化展示區、港口博物館建設，因地制宜發展港口遊。加快推進旅遊與健康、養老、中(zhōng)醫藥結合，打造一批國家中(zhōng)醫藥健康旅遊示範區和(hé)示範基地。
七、拓展大衆旅遊消費體系
圍繞構建新發展格局，堅持擴大内需戰略基點，推進需求側管理，改善旅遊消費體驗，暢通(tōng)國内大循環，做強做優做大國内旅遊市場，推動(dòng)旅遊消費提質擴容，健全旅遊基礎設施和(hé)公共服務體系，更好滿足人民群衆多層次、多樣化需求。
（一）優化旅遊消費環境。
完善節假日制度，推動(dòng)各地區制定落實帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間。在完成規定教育教學任務的前提下(xià)，各地區可(kě)結合實際開展研學實踐教育活動(dòng)。
精心組織“中(zhōng)國旅遊日”活動(dòng)。鼓勵制定實施旅遊景區門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策，舉辦文(wén)化和(hé)旅遊消費季、消費月(yuè)等活動(dòng)，推出更多旅遊惠民措施。支持金融機構依法依規創新旅遊消費支付方式。引導理性、綠色消費，發布文(wén)明旅遊和(hé)綠色消費指南，倡導“光盤行動(dòng)”，抵制餐飲浪費。
（二）拓展旅遊消費領域。
順應大衆旅遊多樣化、個(gè)性化消費需求，創新旅遊消費場景，積極培育旅遊消費新模式。推動(dòng)旅遊電子(zǐ)商(shāng)務創新，促進線上線下(xià)旅遊消費優勢互補、融合發展。支持發展共享旅遊消費，鼓勵發展與自駕遊、休閑度假相适應的租賃式公寓、共享汽車(chē)、異地還車(chē)等服務，因地制宜發展無接觸旅遊消費。積極發展夜間消費，鼓勵文(wén)化和(hé)旅遊場所在保證安全的基礎上延長開放時間。
推動(dòng)傳統商(shāng)業(yè)綜合體轉型升級為文(wén)體商(shāng)旅綜合體，打造新型文(wén)化和(hé)旅遊消費集聚區，推動(dòng)建設國家文(wén)化和(hé)旅遊消費試點城市、示範城市。保護發展老字号，鼓勵有條件的城市打造老字号特色街區，支持老字号企業(yè)入駐商(shāng)業(yè)街區、旅遊景區，開設旗艦店、體驗店，提升旅遊購物品質。支持博物館、文(wén)化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、書店等文(wén)化場所增強旅遊休閑功能，鼓勵各地區利用工業(yè)遺址、老舊廠房(fáng)開設文(wén)化和(hé)旅遊消費場所。
（三）提升旅遊消費服務。
深入實施旅遊服務質量提升行動(dòng)，建立健全旅遊市場服務質量評價體系，形成科學有效的服務監測機制。支持旅行社轉型升級，提升旅遊景區、旅遊飯店、旅行社等服務水平。企事業(yè)單位對外接待遊客，需明确負責旅遊相關(guān)事務的部門。旅遊景區等場所開展預約服務的同時，應保留人工窗口和(hé)電話專線，為老年人保留一定數量的線下(xià)免預約進入或購票名額，提供必要的信息引導、人工服務。
切實加強導遊隊伍建設和(hé)管理，制定專項行動(dòng)方案。優化導遊職業(yè)資(zī)格準入管理，健全全國導遊資(zī)格考試管理制度。統籌推進導遊等級考評機制改革，探索構建導遊服務綜合評價體系，開展導遊執業(yè)改革試點，拓寬導遊執業(yè)渠道。着力提升導遊服務質量，實施導遊專業(yè)素養研培計劃和(hé)“金牌導遊”培養項目，建設“導遊雲課堂”線上培訓平台，修訂《導遊服務規範》國家标準。加大導遊執業(yè)激勵力度，舉辦全國導遊大賽，強化宣傳引導，增強職業(yè)自信，樹(shù)立行業(yè)新風。強化導遊人員在旅遊業(yè)疫情防控中(zhōng)的作用，明确導遊人員在工作地區發生疫情時的處置要求，引導遊客自覺服從防疫需要。推進紅色旅遊人才隊伍建設，實施全國紅色旅遊五好講解員培養項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務質量。鼓勵專業(yè)研究人員、退休人員、在校(xiào)學生等擔任志願講解員。
（四）完善旅遊公共服務設施。
實施“十四五”時期文(wén)化保護傳承利用工程，加大旅遊基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實用便捷、富有特色的旅遊基礎設施網絡。把旅遊公共服務設施建設納入新型基礎設施建設計劃。鼓勵推行區域旅遊景點套票、月(yuè)票、年卡和(hé)旅遊公交等服務。優化重點旅遊區域機場布局，規劃建設一批對沿線旅遊發展具有重要促進作用的幹線鐵路(lù)、城際鐵路(lù)和(hé)資(zī)源開發性支線鐵路(lù)，強化交通(tōng)網“快進慢遊”功能，加強交通(tōng)幹線與重要旅遊景區銜接，加強鄉(xiāng)村(cūn)旅遊公路(lù)和(hé)旅遊景區客運索道建設。完善公路(lù)沿線、服務區、客運樞紐、郵輪遊艇碼頭等旅遊服務設施功能，推進通(tōng)用航空與旅遊融合發展。健全重點旅遊景區交通(tōng)集散體系，鼓勵發展定制化旅遊運輸服務。
優化旅遊公共服務設施布局，完善配套設施和(hé)功能。适應遊客出行方式變化，加大面向散客的旅遊公共服務力度。科學規劃建設旅遊景區停車(chē)場、内部交通(tōng)、便民設施、标識标牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設一批示範性旅遊廁所，進一步鞏固旅遊廁所革命成果。推動(dòng)文(wén)化和(hé)旅遊公共服務共建共享，探索建設一批文(wén)化和(hé)旅遊綜合服務設施。推動(dòng)文(wén)化服務進旅遊景區，在旅遊設施、旅遊服務中(zhōng)增加文(wén)化元素和(hé)内涵，體現人文(wén)關(guān)懷。充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅遊公共服務标準規範，加強老年人、殘疾人等便利化旅遊設施建設和(hé)改造，推動(dòng)将無障礙旅遊内容納入相關(guān)無障礙公共服務政策。
（五）創新旅遊宣傳推廣。
圍繞“旅遊是一種生活、學習和(hé)成長方式”的理念加強宣傳推廣，進一步挖掘國内旅遊市場潛力，營造良好社會氛圍。引導支持地方加強國内旅遊宣傳推廣活動(dòng)評估。強化品牌引領，實施國家旅遊宣傳推廣精品建設工程。
創新國内旅遊宣傳推廣體制機制，推進現代化、市場化、專業(yè)化運營。支持建設一批旅遊營銷創新基地，孵化一批具有較高傳播力和(hé)影響力的旅遊品牌。推動(dòng)旅遊宣傳推廣與城市經濟發展、節慶品牌塑造、商(shāng)務環境改善等互動(dòng)發展和(hé)一體發展。創新辦好中(zhōng)國旅遊産業(yè)博覽會、中(zhōng)國（武漢）文(wén)化旅遊博覽會、中(zhōng)國義烏文(wén)化和(hé)旅遊産品交易博覽會、中(zhōng)國體育旅遊博覽會、中(zhōng)國森林旅遊節。加強新媒體宣傳推廣，推動(dòng)跨區域旅遊創新協同和(hé)支持機制建設，實施旅遊宣傳推廣聯盟示範建設專項行動(dòng)。
八、建立現代旅遊治理體系
堅持依法治旅，加強旅遊信用體系建設，依法落實旅遊市場監管責任，健全旅遊市場綜合監管機制，提升旅遊市場監管執法水平，倡導文(wén)明旅遊，促進滿足人民文(wén)化需求和(hé)增強人民精神力量相統一。
（一）推進依法治旅。
加強旅遊領域法治建設，進一步貫徹落實《中(zhōng)華人民共和(hé)國旅遊法》、《旅行社條例》、《中(zhōng)國公民出國旅遊管理辦法》、《導遊人員管理條例》等法律、行政法規，根據需要适時開展修訂工作。深入推進“放管服”改革，優化旅行社和(hé)導遊行政審批服務。加強商(shāng)标注冊知識培訓和(hé)宣傳，引導地方政府、行業(yè)協會積極注冊當地旅遊品牌商(shāng)标。健全旅遊标準化工作機制和(hé)協調機制，加快相關(guān)國家标準制修訂，完善行業(yè)标準、地方标準，推動(dòng)企業(yè)标準和(hé)團體标準發展，提升标準質量，加強标準宣傳貫徹和(hé)實施情況分析，繼續在旅遊領域開展标準化試點示範建設，推動(dòng)旅遊标準國際化。
提升旅遊市場監管能力，落實“雙随機、一公開”監管要求，持續加大旅遊市場監管執法力度，健全旅遊服務質量監管體系，完善旅遊投訴處理和(hé)服務質量監督機制，充分發揮地方“12345”政務服務便民熱線作用，及時處理遊客投訴舉報，保護廣大遊客合法權益。加強大數據分析應用，發揮旅遊投訴數據的預警監督作用，以解決投訴問(wèn)題為導向助推旅遊服務質量提升。建立健全旅遊投訴糾紛調解與司法仲裁銜接機制。加強在線旅遊企業(yè)監管，研究制定在線旅遊市場管理服務的規範标準，提升行業(yè)規範水平。創新推進線上線下(xià)監測評估，提升旅遊市場問(wèn)題發現能力。規範旅遊景區和(hé)旅遊經營者價格行為，依法查處打擊價格串通(tōng)、哄擡價格等行為。加強旅遊景區門票、觀光購物等價格管理，重點查處國有旅遊景區不執行政府規定的價格水平和(hé)浮動(dòng)幅度、擅自增設收費項目、通(tōng)過違規設置“園中(zhōng)園”門票等形式變相提高門票價格、捆綁銷售、不按規定明碼标價、不執行優惠措施、價外加價等行為。及時查處整治不合理低價遊、線上線下(xià)虛假宣傳、商(shāng)業(yè)賄賂等旅遊市場突出問(wèn)題，嚴厲打擊各類違法違規經營行為，維護旅遊市場秩序。堅持正确的曆史觀、民族觀、國家觀、文(wén)化觀，加強對旅遊場所、旅遊項目、旅遊活動(dòng)的導向把關(guān)，高揚主旋律、傳播正能量。
（二）加強旅遊安全管理。
把落實安全責任貫穿旅遊業(yè)各領域全過程。推動(dòng)構建旅遊安全保障體系，強化預防、預警、救援、善後機制，健全突發事件應對機制，加強節假日等重點時段、重點環節、重要設施設備、重大旅遊節慶活動(dòng)及高風險項目等安全監管，強化旅遊企業(yè)特種設備運行安全、食品安全等主體責任。
加強災害事故重大風險防範和(hé)涉旅突發事件應對，及時調整完善相關(guān)應急預案，有效開展應對重大疫情、突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導旅遊場所進一步加強消防基礎設施建設，落實消防安全主體責任，強化火災自防自救宣傳，提升消防安全管理水平。鼓勵保險公司創新開發針對性旅遊保險産品，提升保險理賠服務水平。鼓勵旅行社、旅遊場所、旅客等相關(guān)主體投保旅遊保險産品，擴大旅遊保險覆蓋面。加強對遊客的安全引導和(hé)提示，指導旅遊企業(yè)加強安全培訓和(hé)應急演練，鼓勵旅遊企業(yè)建立兼職應急救援隊伍，完善緊急救援聯動(dòng)機制。加強對旅遊業(yè)從業(yè)人員的健康監測，督促其做好個(gè)人防護。針對因疫情防控需要滞留本地區遊客的管理服務工作，各地區要研究制定相關(guān)預案，在防止疫情擴散的同時保障遊客權益。
（三）提升旅遊市場信息化監管水平。
加強旅遊業(yè)大數據應用，推進旅遊數據規範化、标準化建設。落實“放管服”改革要求，發揮技術(shù)手段在優化審批服務、加強事中(zhōng)事後監管中(zhōng)的作用。加強全國旅遊監管服務平台、全國文(wén)化市場技術(shù)監管與服務平台的數據歸集、信息整合，構建旅遊市場監管業(yè)務全量覆蓋、監管信息全程跟蹤、監管手段動(dòng)态調整的智慧監管平台。
在現有旅遊統計體系基礎上，構建以行業(yè)監管大數據為基礎的旅遊市場經濟運行監測體系，增強動(dòng)态監測能力。
逐步建立旅遊市場風險預警工作機制，構建旅遊市場風險預警模型，穩步實現監管數據可(kě)分析、市場風險可(kě)預警、監管工作可(kě)聯動(dòng)，有效防控疫情，提升風險管理水平。
（四）推進旅遊信用體系建設。
依法依規完善旅遊市場信用監管制度，建立旅遊市場信用監管工作綜合協調機制，改造升級全國旅遊監管服務平台信用管理系統，加強信用信息歸集、公示和(hé)共享，建立完善旅遊市場主體和(hé)從業(yè)人員信用檔案。
鼓勵旅遊市場主體主動(dòng)向社會作出信用承諾，支持旅遊行業(yè)協會等建立健全行業(yè)内信用承諾制度。研究制定旅遊企業(yè)信用評價規範，組織開展企業(yè)信用評價，依托信用評價結果實施分級分類監管。依法依規公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場主體權益的信用修複機制。拓展信用應用場景，将守信情況納入旅遊景區、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線旅遊平台等評定和(hé)項目招投标。樹(shù)立一批誠信典型，探索開展旅遊市場信用經濟發展試點工作。
（五）推進文(wén)明旅遊。
倡導文(wén)明旅遊實踐，培育文(wén)明旅遊活動(dòng)品牌。整治旅遊中(zhōng)的頑疾陋習，樹(shù)立文(wén)明、健康、綠色旅遊新風尚。提高旅遊從業(yè)人員文(wén)明素質，樹(shù)立行業(yè)先進典型，推進《文(wén)明旅遊示範單位要求與評價》等标準實施，把旅遊業(yè)建成精神文(wén)明窗口。
加強部門合作，推進文(wén)明旅遊宣傳教育、規範約束和(hé)社會監督。鼓勵各地區開辦旅遊類專業(yè)節目欄目，加強旅遊公益廣告創作播出，積極發布旅遊相關(guān)提示消息，做好正面宣傳，引導理性維權。通(tōng)過網絡平台、講解員、志願者等多渠道進行文(wén)明提示，重點加強對散客、自駕遊客等的安全文(wén)明引導。推進旅遊志願者隊伍建設，在旅遊公共場所建立志願服務站(zhàn)點，組織志願者開展文(wén)明引導、文(wén)明勸導，傳遞文(wén)明旅遊新理念、新風尚。
将自覺服從疫情防控要求作為文(wén)明旅遊的重要内涵。倡導長途、跨省遊客返程後主動(dòng)做核酸檢測。去往邊境口岸地區的遊客要自覺遵守國家關(guān)于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規定。鼓勵全程佩戴口罩。遊客發生幹咳、發燒等疑似新冠肺炎症狀時，要及時就近到發熱門診就診。
九、完善旅遊開放合作體系
立足中(zhōng)華民族偉大複興的戰略全局和(hé)世界百年未有之大變局，把握國際複雜形勢和(hé)新冠肺炎疫情發展态勢，在危機中(zhōng)育新機，于變局中(zhōng)開新局，加強形勢分析和(hé)政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下(xià)，依托我國強大旅遊市場優勢，統籌國内國際兩個(gè)市場，分步有序促進入境旅遊，穩步發展出境旅遊，持續推進旅遊交流合作。
（一）分步有序促進入境旅遊。
及時研判國内外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環境發展變化，科學調整有關(guān)人員來華管理措施，在确保防疫安全的前提下(xià)，積極構建健康、安全、有序的中(zhōng)外人員往來秩序。适時啟動(dòng)入境旅遊促進行動(dòng)，出台入境旅遊發展支持政策，培養多語種導遊，講好中(zhōng)國故事，豐富和(hé)提升國家旅遊形象，審時度勢采取有力措施推動(dòng)入境旅遊高質量發展。
将旅遊形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅遊對外推廣體系，形成“中(zhōng)央—省（自治區、直轄市）—重點旅遊城市”三級推廣的格局。統籌規劃、協同發展海外文(wén)化和(hé)旅遊工作，擴大優質内容供給。推動(dòng)優化整合旅遊辦事處職能、拓展布局設點範圍。發揮跨區域旅遊推廣聯盟作用，有計劃有步驟地組織開展“美麗(lì)中(zhōng)國”旅遊形象推廣活動(dòng)，加強“東亞文(wén)化之都”城市旅遊推廣。細分重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外遊客需求和(hé)消費習慣，設計推出更多國際化程度高、中(zhōng)國特色明顯、适合境外主流市場的優質旅遊産品，不斷增強中(zhōng)國旅遊品牌吸引力、影響力。
與旅遊客源國、客源地在國際航運、邊境通(tōng)行、疫苗接種、旅遊團隊組織、醫療保險等方面加強溝通(tōng)，本着對生命健康高度負責的态度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴格執行國際客運航班“熔斷”措施，動(dòng)态精準調整來華人員入境政策。科學制定并實施入境旅遊疫情防控技術(shù)指南，強化入境旅遊接待重點人員、重點場所防控，嚴格落實門票實名制預約制度。在此基礎上，穩妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅遊、自駕遊便利化和(hé)通(tōng)關(guān)便利化，進一步提升入境服務水平，優化境外預訂、金融支付、網絡服務、語言标識等，讓來華遊客在用卡、用網、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進《中(zhōng)俄互免團體旅遊簽證協定》等修訂工作。加快實現全國旅遊監管服務平台與邊檢查驗系統對接。提升購物離(lí)境退稅服務水平，擴大購物離(lí)境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多商(shāng)戶自願成為退稅商(shāng)店，豐富商(shāng)品種類。健全免稅業(yè)政策體系，促進我國免稅業(yè)健康有序發展。繼續辦好中(zhōng)國國際旅遊交易會、中(zhōng)國—東盟博覽會旅遊展等品牌推廣活動(dòng)。
（二）穩步發展出境旅遊。
推動(dòng)出境旅遊與國内旅遊、入境旅遊三大市場協調發展，統籌服務保障和(hé)管理引導。加強文(wén)化和(hé)旅遊、外交、安全、衛生健康、交通(tōng)運輸等部門合作，建立暢通(tōng)工作機制，及時傳遞信息和(hé)共同應對突發事件。在國際人員往來恢複正常的前提下(xià)，旅遊企業(yè)組織出境旅遊要嚴格遵守國家疫情防控管理規定，及時科學調整行程，引導遊客做好自我防護；自助出境遊客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個(gè)人防範，嚴格遵守出境和(hé)返程入境管理規定。加強對出境遊客的引導和(hé)管理，讓出境遊客當好中(zhōng)華文(wén)化的傳播者和(hé)國家形象的展示者。
推動(dòng)出境旅遊目的地國家給予我普通(tōng)護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中(zhōng)國遊客提供更高品質服務。支持有條件的國内旅遊企業(yè)跟随中(zhōng)國遊客“走出去”，構建海外旅遊接待網絡，加強國際化布局，參與全球競争。加強與重點目的地國家旅遊雙向交流，推動(dòng)中(zhōng)華文(wén)化傳播。
完善出境遊目的地管理機制，适應出境旅遊散客化需要，實施旅遊目的地國家計劃升級行動(dòng)，促進有關(guān)國家解決我國公民境外旅遊過程中(zhōng)的重點關(guān)切，高度重視遊客生命财産安全，加強旅遊警示提醒，做好領事保護工作，擴大境外旅遊保險、旅遊救援合作，完善出境旅遊服務保障體系。
（三）深化與港澳台地區合作。
推進粵港澳大灣區旅遊一體化發展，提升大灣區旅遊業(yè)整體競争力，打造世界級旅遊目的地。深化港澳與内地旅遊業(yè)合作，創新粵港澳區域旅遊合作協調機制，推動(dòng)資(zī)源共享。支持香港旅遊業(yè)繁榮發展，加強内地與香港旅遊業(yè)在客源互送、宣傳營銷等方面合作。支持香港發展中(zhōng)外文(wén)化藝術(shù)交流中(zhōng)心。推動(dòng)澳門世界旅遊休閑中(zhōng)心建設，支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇、國際旅遊（産業(yè)）博覽會等，打造以中(zhōng)華文(wén)化為主流、多元文(wén)化共存的交流合作基地。支持港澳青少(shǎo)年赴内地進行遊學交流活動(dòng)。推進海峽兩岸鄉(xiāng)村(cūn)旅遊、旅遊創意産品開發等領域合作，探索海峽兩岸旅遊融合發展新路(lù)，讓旅遊成為增進中(zhōng)華文(wén)化認同、增強中(zhōng)華民族凝聚力的有效途徑。
（四）深化旅遊國際合作。
在相互尊重文(wén)化多樣性和(hé)社會價值觀的基礎上，推動(dòng)大國旅遊合作向縱深發展，深化與周邊國家旅遊市場、産品、信息、服務标準交流合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中(zhōng)國文(wén)化年（節）、旅遊年（節），開展多層次對話交流活動(dòng)，促進人員往來、民心相通(tōng)、文(wén)明互鑒，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系。積極服務和(hé)對接高質量共建“一帶一路(lù)”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅遊帶。
堅持開放包容、合作共赢，積極參與全球旅遊治理體系改革和(hé)建設，加強與聯合國世界旅遊組織等合作，發揮好世界旅遊聯盟、世界旅遊城市聯合會、國際山地旅遊聯盟等國際組織作用，推動(dòng)全球旅遊業(yè)發展。積極對外宣傳我國抗擊疫情成效和(hé)我國旅遊業(yè)應對疫情的經驗做法，為全球旅遊業(yè)發展貢獻中(zhōng)國智慧、中(zhōng)國方案。
十、健全旅遊綜合保障體系
堅持黨的全面領導，充分調動(dòng)各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理論建設和(hé)應用研究，加強旅遊人才培養，形成推動(dòng)旅遊業(yè)發展的強大合力。
（一）加強組織領導。
各地區要将旅遊業(yè)發展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領導、政府推動(dòng)、部門協同、全社會參與、廣大人民群衆共享的大旅遊發展格局。國家建立旅遊工作協調機制，加強對全國旅遊業(yè)發展的綜合協調，完善文(wén)化和(hé)旅遊融合發展體制機制。宣傳部門發揮好指導協調作用，文(wén)化和(hé)旅遊部門加強對旅遊業(yè)發展的統籌規劃，完善有關(guān)政策法規，推動(dòng)重大項目實施，牽頭開展督查。
（二）強化政策支撐。
落實用地、财政、區域、稅收、金融、投資(zī)、人才等支持政策。各相關(guān)部門根據職責分工支持旅遊業(yè)發展，形成發展合力。國家發展改革委要會同文(wén)化和(hé)旅遊部等部門做好重大旅遊項目的立項和(hé)實施，推進國家文(wén)化公園、旅遊景區和(hé)度假區、旅遊休閑城市和(hé)街區、紅色旅遊、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊、智慧旅遊等建設，做好旅遊景區等價格管理工作。财政部要通(tōng)過現有資(zī)金渠道，支持加強旅遊公共服務設施建設、旅遊公益宣傳推廣等工作，将符合條件的旅遊基礎設施建設項目納入地方政府債券支持範圍，推進旅遊領域政府和(hé)社會資(zī)本合作。自然資(zī)源部要充分考慮常住居民和(hé)旅遊人口需求，特别是世界級旅遊景區和(hé)度假區建設，對旅遊用地作出專門安排，重點要依法保障旅遊公共服務設施土(tǔ)地供給，努力保障旅遊建設項目用地供應，引導鄉(xiāng)村(cūn)旅遊規範發展，支持自駕車(chē)旅居車(chē)營地等有序建設，會同文(wén)化和(hé)旅遊部做好風景名勝區及山水林田湖草沙等旅遊開發管理。交通(tōng)運輸部、住房(fáng)城鄉(xiāng)建設部、文(wén)化和(hé)旅遊部等部門要推進交通(tōng)與旅遊融合發展，加強交通(tōng)幹線與重要旅遊景區、度假區銜接，推進主題線路(lù)、風景道、騎行道、步道、旅遊航道等建設，構建“快進慢遊”的旅遊交通(tōng)體系。外交部要支持文(wén)化和(hé)旅遊部開展與相關(guān)國家的旅遊交流合作。工業(yè)和(hé)信息化部要會同文(wén)化和(hé)旅遊部等部門，加強郵輪遊艇、低空飛行器(qì)、旅居車(chē)、客運索道、遊樂(yuè)設施、冰雪(xuě)裝備等旅遊裝備研發應用和(hé)産業(yè)化發展。國家民委要配合文(wén)化和(hé)旅遊部等部門做好“旅遊促進各民族交往交流交融計劃”的制定和(hé)實施。國家衛生健康委要配合文(wén)化和(hé)旅遊部根據全國和(hé)區域性疫情防控要求，研判調整相關(guān)旅遊政策，做好旅遊出行警示、提示。國家統計局要會同文(wén)化和(hé)旅遊部加強旅遊及相關(guān)産業(yè)統計監測。國家金融管理部門要積極支持符合條件的旅遊企業(yè)上市融資(zī)、再融資(zī)和(hé)并購重組，拓展企業(yè)融資(zī)渠道，支持符合條件的旅遊企業(yè)通(tōng)過發行公司信用類債券等方式進行融資(zī)，創新貸款擔保方式，開發适合旅遊業(yè)特點的金融産品。
（三）加強旅遊業(yè)理論和(hé)人才支撐。
推動(dòng)事關(guān)旅遊業(yè)發展的重大現實問(wèn)題、熱點問(wèn)題和(hé)難點問(wèn)題研究，加強基礎理論研究，加快構建以人民為中(zhōng)心的新時代旅遊業(yè)發展理論體系。研究出台關(guān)于加強旅遊科研工作的政策文(wén)件，推動(dòng)旅遊科研院所創新發展，培育和(hé)認定一批旅遊行業(yè)智庫建設試點單位，用好中(zhōng)國旅遊科學年會等研究成果交流平台。優化旅遊相關(guān)專業(yè)設置，推動(dòng)專業(yè)升級，完善旅遊管理類專業(yè)教學質量标準，大力發展旅遊管理碩士專業(yè)學位研究生教育，加強旅遊管理學科建設。促進旅遊職業(yè)教育高質量發展，健全繼續教育機制。推動(dòng)數字化課程資(zī)源建設共享。健全适合紅色旅遊、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊等發展特征和(hé)需要的從業(yè)人員培訓機制，加大旅遊業(yè)領軍人才、急需緊缺人才和(hé)新技術(shù)、新業(yè)态人才培養力度，打造一支與旅遊業(yè)發展相适應的高素質人才隊伍。整合政府部門、企業(yè)、院校(xiào)、行業(yè)組織等資(zī)源，完善旅遊人才培養、引進、使用體系。
各地區要結合本地區實際制定旅遊業(yè)發展規劃或具體實施方案，明确工作分工，落實工作責任。各部門要按照職責分工，加強協調配合，明确具體舉措和(hé)工作進度，抓緊推進。文(wén)化和(hé)旅遊部要加強對本規劃實施情況的評估和(hé)監督檢查，及時研究解決本規劃實施過程中(zhōng)出現的新情況、新問(wèn)題，重大情況及時報告黨中(zhōng)央、國務院。