國務院關(guān)于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通(tōng)知

國務院關(guān)于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通(tōng)知

國發〔2021〕29号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《“十四五”數字經濟發展規劃》印發給你(nǐ)們，請認真貫徹執行。

                                                                                                                                                     國務院

                                                                                                                                              2021年12月(yuè)12日

數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之後的主要經濟形态，是以數據資(zī)源為關(guān)鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通(tōng)信技術(shù)融合應用、全要素數字化轉型為重要推動(dòng)力，促進公平與效率更加統一的新經濟形态。數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動(dòng)生産方式、生活方式和(hé)治理方式深刻變革,成為重組全球要素資(zī)源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關(guān)鍵力量。“十四五”時期，我國數字經濟轉向深化應用、規範發展、普惠共享的新階段。為應對新形勢新挑戰，把握數字化發展新機遇，拓展經濟發展新空間，推動(dòng)我國數字經濟健康發展，依據《中(zhōng)華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》，制定本規劃。

（一）發展現狀。

信息基礎設施全球領先。建成全球規模最大的光纖和(hé)第四代移動(dòng)通(tōng)信（4G）網絡，第五代移動(dòng)通(tōng)信（5G）網絡建設和(hé)應用加速推進。寬帶用戶普及率明顯提高，光纖用戶占比超過94%，移動(dòng)寬帶用戶普及率達到108%，互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶數達到4.6億。

産業(yè)數字化轉型穩步推進。農業(yè)數字化全面推進。服務業(yè)數字化水平顯著提高。工業(yè)數字化轉型加速，工業(yè)企業(yè)生産設備數字化水平持續提升，更多企業(yè)邁上“雲端”。

新業(yè)态新模式競相發展。數字技術(shù)與各行業(yè)加速融合，電子(zǐ)商(shāng)務蓬勃發展，移動(dòng)支付廣泛普及，在線學習、遠(yuǎn)程會議、網絡購物、視頻直播等生産生活新方式加速推廣，互聯網平台日益壯大。

發展數字經濟是把握新一輪科技革命和(hé)産業(yè)變革新機遇的戰略選擇。數字經濟是數字時代國家綜合實力的重要體現，是構建現代化經濟體系的重要引擎。世界主要國家均高度重視發展數字經濟，紛紛出台戰略規劃，采取各種舉措打造競争新優勢，重塑數字時代的國際新格局。

數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎。數據對提高生産效率的乘數作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生産要素。數據的爆發增長、海量集聚蘊藏了巨大的價值，為智能化發展帶來了新的機遇。協同推進技術(shù)、模式、業(yè)态和(hé)制度創新，切實用好數據要素，将為經濟社會數字化發展帶來強勁動(dòng)力。

規範健康可(kě)持續是數字經濟高質量發展的迫切要求。我國數字經濟規模快速擴張，但發展不平衡、不充分、不規範的問(wèn)題較為突出，迫切需要轉變傳統發展方式，加快補齊短(duǎn)闆弱項，提高我國數字經濟治理水平，走出一條高質量發展道路(lù)。

二、總體要求

堅持創新引領、融合發展。堅持把創新作為引領發展的第一動(dòng)力，突出科技自立自強的戰略支撐作用，促進數字技術(shù)向經濟社會和(hé)産業(yè)發展各領域廣泛深入滲透，推進數字技術(shù)、應用場景和(hé)商(shāng)業(yè)模式融合創新，形成以技術(shù)發展促進全要素生産率提升、以領域應用帶動(dòng)技術(shù)進步的發展格局。

堅持公平競争、安全有序。突出競争政策基礎地位，堅持促進發展和(hé)監管規範并重，健全完善協同監管規則制度，強化反壟斷和(hé)防止資(zī)本無序擴張，推動(dòng)平台經濟規範健康持續發展，建立健全适應數字經濟發展的市場監管、宏觀調控、政策法規體系，牢牢守住安全底線。

到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心産業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術(shù)與實體經濟融合取得顯著成效，數字經濟治理體系更加完善，我國數字經濟競争力和(hé)影響力穩步提升。

——數據要素市場體系初步建立。數據資(zī)源體系基本建成，利用數據資(zī)源推動(dòng)研發、生産、流通(tōng)、服務、消費全價值鍊協同。數據要素市場化建設成效顯現，數據确權、定價、交易有序開展，探索建立與數據要素價值和(hé)貢獻相适應的收入分配機制，激發市場主體創新活力。

——數字産業(yè)化水平顯著提升。數字技術(shù)自主創新能力顯著提升，數字化産品和(hé)服務供給質量大幅提高，産業(yè)核心競争力明顯增強，在部分領域形成全球領先優勢。新産業(yè)新業(yè)态新模式持續湧現、廣泛普及，對實體經濟提質增效的帶動(dòng)作用顯著增強。

——數字經濟治理體系更加完善。協調統一的數字經濟治理框架和(hé)規則體系基本建立，跨部門、跨地區的協同監管機制基本健全。政府數字化監管能力顯著增強，行業(yè)和(hé)市場監管水平大幅提升。政府主導、多元參與、法治保障的數字經濟治理格局基本形成，治理水平明顯提升。與數字經濟發展相适應的法律法規制度體系更加完善，數字經濟安全體系進一步增強。

展望2035年，數字經濟将邁向繁榮成熟期，力争形成統一公平、競争有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展基礎、産業(yè)體系發展水平位居世界前列。

（二）加快數據要素市場化流通(tōng)。加快構建數據要素市場規則，培育市場主體、完善治理體系，促進數據要素市場流通(tōng)。鼓勵市場主體探索數據資(zī)産定價機制，推動(dòng)形成數據資(zī)産目錄，逐步完善數據定價體系。規範數據交易管理，培育規範的數據交易平台和(hé)市場主體，建立健全數據資(zī)産評估、登記結算、交易撮合、争議仲裁等市場運營體系，提升數據交易效率。嚴厲打擊數據黑市交易，營造安全有序的市場環境。

（三）創新數據要素開發利用機制。适應不同類型數據特點，以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數據開發利用機制。鼓勵市場力量挖掘商(shāng)業(yè)數據價值，推動(dòng)數據價值産品化、服務化，大力發展專業(yè)化、個(gè)性化數據服務，促進數據、技術(shù)、場景深度融合，滿足各領域數據需求。鼓勵重點行業(yè)創新數據開發利用模式，在确保數據安全、保障用戶隐私的前提下(xià)，調動(dòng)行業(yè)協會、科研院所、企業(yè)等多方參與數據價值開發。對具有經濟和(hé)社會價值、允許加工利用的政務數據和(hé)公共數據，通(tōng)過數據開放、特許開發、授權應用等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發利用。結合新型智慧城市建設，加快城市數據融合及産業(yè)生态培育，提升城市數據運營和(hé)開發利用水平。

（四）培育轉型支撐服務生态。建立市場化服務與公共服務雙輪驅動(dòng)，技術(shù)、資(zī)本、人才、數據等多要素支撐的數字化轉型服務生态，解決企業(yè)“不會轉”、“不能轉”、“不敢轉”的難題。面向重點行業(yè)和(hé)企業(yè)轉型需求，培育推廣一批數字化解決方案。聚焦轉型咨詢、标準制定、測試評估等方向，培育一批第三方專業(yè)化服務機構，提升數字化轉型服務市場規模和(hé)活力。支持高校(xiào)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協會等加強協同，建設綜合測試驗證環境，加強産業(yè)共性解決方案供給。建設數字化轉型促進中(zhōng)心，銜接集聚各類資(zī)源條件，提供數字化轉型公共服務，打造區域産業(yè)數字化創新綜合體，帶動(dòng)傳統産業(yè)數字化轉型。

六、加快推動(dòng)數字産業(yè)化

（一）增強關(guān)鍵技術(shù)創新能力。瞄準傳感器(qì)、量子(zǐ)信息、網絡通(tōng)信、集成電路(lù)、關(guān)鍵軟件、大數據、人工智能、區塊鍊、新材料等戰略性前瞻性領域，發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術(shù)基礎研發能力。以數字技術(shù)與各領域融合應用為導向，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、平台企業(yè)和(hé)數字技術(shù)服務企業(yè)跨界創新，優化創新成果快速轉化機制，加快創新技術(shù)的工程化、産業(yè)化。鼓勵發展新型研發機構、企業(yè)創新聯合體等新型創新主體，打造多元化參與、網絡化協同、市場化運作的創新生态體系。支持具有自主核心技術(shù)的開源社區、開源平台、開源項目發展，推動(dòng)創新資(zī)源共建共享，促進創新模式開放化演進。

（二）提升核心産業(yè)競争力。着力提升基礎軟硬件、核心電子(zǐ)元器(qì)件、關(guān)鍵基礎材料和(hé)生産裝備的供給水平，強化關(guān)鍵産品自給保障能力。實施産業(yè)鍊強鍊補鍊行動(dòng)，加強面向多元化應用場景的技術(shù)融合和(hé)産品創新，提升産業(yè)鍊關(guān)鍵環節競争力，完善5G、集成電路(lù)、新能源汽車(chē)、人工智能、工業(yè)互聯網等重點産業(yè)供應鍊體系。深化新一代信息技術(shù)集成創新和(hé)融合應用，加快平台化、定制化、輕量化服務模式創新，打造新興數字産業(yè)新優勢。協同推進信息技術(shù)軟硬件産品産業(yè)化、規模化應用，加快集成适配和(hé)叠代優化，推動(dòng)軟件産業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創新和(hé)供給能力。

（三）加快培育新業(yè)态新模式。推動(dòng)平台經濟健康發展，引導支持平台企業(yè)加強數據、産品、内容等資(zī)源整合共享，擴大協同辦公、互聯網醫療等在線服務覆蓋面。深化共享經濟在生活服務領域的應用，拓展創新、生産、供應鍊等資(zī)源共享新空間。發展基于數字技術(shù)的智能經濟，加快優化智能化産品和(hé)服務運營，培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點。完善多元價值傳遞和(hé)貢獻分配體系，有序引導多樣化社交、短(duǎn)視頻、知識分享等新型就業(yè)創業(yè)平台發展。

（四）營造繁榮有序的産業(yè)創新生态。發揮數字經濟領軍企業(yè)的引領帶動(dòng)作用，加強資(zī)源共享和(hé)數據開放，推動(dòng)線上線下(xià)相結合的創新協同、産能共享、供應鍊互通(tōng)。鼓勵開源社區、開發者平台等新型協作平台發展，培育大中(zhōng)小企業(yè)和(hé)社會開發者開放協作的數字産業(yè)創新生态，帶動(dòng)創新型企業(yè)快速壯大。以園區、行業(yè)、區域為整體推進産業(yè)創新服務平台建設，強化技術(shù)研發、标準制修訂、測試評估、應用培訓、創業(yè)孵化等優勢資(zī)源彙聚，提升産業(yè)創新服務支撐水平。

（二）提升社會服務數字化普惠水平。加快推動(dòng)文(wén)化教育、醫療健康、會展旅遊、體育健身等領域公共服務資(zī)源數字化供給和(hé)網絡化服務，促進優質資(zī)源共享複用。充分運用新型數字技術(shù)，強化就業(yè)、養老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接，進一步優化資(zī)源配置。發展智慧廣電網絡，加快推進全國有線電視網絡整合和(hé)升級改造。深入開展電信普遍服務試點，提升農村(cūn)及偏遠(yuǎn)地區網絡覆蓋水平。加強面向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區的遠(yuǎn)程服務，拓展教育、醫療、社保、對口幫扶等服務内容，助力基本公共服務均等化。加強信息無障礙建設，提升面向特殊群體的數字化社會服務能力。促進社會服務和(hé)數字平台深度融合，探索多領域跨界合作，推動(dòng)醫養結合、文(wén)教結合、體醫結合、文(wén)旅融合。

（四）打造智慧共享的新型數字生活。加快既有住宅和(hé)社區設施數字化改造，鼓勵新建小區同步規劃建設智能系統，打造智能樓宇、智能停車(chē)場、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設施。引導智能家居産品互聯互通(tōng)，促進家居産品與家居環境智能互動(dòng)，豐富“一鍵控制”、“一聲響應”的數字家庭生活應用。加強超高清電視普及應用，發展互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、雲遊戲等新業(yè)态。創新發展“雲生活”服務，深化人工智能、虛拟現實、8K高清視頻等技術(shù)的融合，拓展社交、購物、娛樂(yuè)、展覽等領域的應用，促進生活消費品質升級。鼓勵建設智慧社區和(hé)智慧服務生活圈，推動(dòng)公共服務資(zī)源整合，提升專業(yè)化、市場化服務水平。支持實體消費場所建設數字化消費新場景，推廣智慧導覽、智能導流、虛實交互體驗、非接觸式服務等應用，提升場景消費體驗。培育一批新型消費示範城市和(hé)領先企業(yè)，打造數字産品服務展示交流和(hé)技能培訓中(zhōng)心，培養全民數字消費意識和(hé)習慣。

（一）強化協同治理和(hé)監管機制。規範數字經濟發展，堅持發展和(hé)監管兩手抓。探索建立與數字經濟持續健康發展相适應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創新協同治理模式。明晰主管部門、監管機構職責，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，明确監管範圍和(hé)統一規則，加強分工合作與協調配合。深化“放管服”改革，優化營商(shāng)環境，分類清理規範不适應數字經濟發展需要的行政許可(kě)、資(zī)質資(zī)格等事項，進一步釋放市場主體創新活力和(hé)内生動(dòng)力。鼓勵和(hé)督促企業(yè)誠信經營，強化以信用為基礎的數字經濟市場監管，建立完善信用檔案，推進政企聯動(dòng)、行業(yè)聯動(dòng)的信用共享共治。加強征信建設，提升征信服務供給能力。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中(zhōng)事後全鍊條全領域監管，完善協同會商(shāng)機制，有效打擊數字經濟領域違法犯罪行為。加強跨部門、跨區域分工協作，推動(dòng)監管數據采集和(hé)共享利用，提升監管的開放、透明、法治水平。探索開展跨場景跨業(yè)務跨部門聯合監管試點，創新基于新技術(shù)手段的監管模式，建立健全觸發式監管機制。加強稅收監管和(hé)稅務稽查。

（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企業(yè)、行業(yè)組織和(hé)社會公衆多元參與、有效協同的數字經濟治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競争，維護公平有效市場。加快健全市場準入制度、公平競争審查機制，完善數字經濟公平競争監管制度，預防和(hé)制止濫用行政權力排除限制競争。進一步明确平台企業(yè)主體責任和(hé)義務，推進行業(yè)服務标準建設和(hé)行業(yè)自律，保護平台從業(yè)人員和(hé)消費者合法權益。開展社會監督、媒體監督、公衆監督，培育多元治理、協調發展新生态。鼓勵建立争議在線解決機制和(hé)渠道，制定并公示争議解決規則。引導社會各界積極參與推動(dòng)數字經濟治理，加強和(hé)改進反壟斷執法，暢通(tōng)多元主體訴求表達、權益保障渠道，及時化解矛盾糾紛，維護公衆利益和(hé)社會穩定。

（三）切實有效防範各類風險。強化數字經濟安全風險綜合研判，防範各類風險疊加可(kě)能引發的經濟風險、技術(shù)風險和(hé)社會穩定問(wèn)題。引導社會資(zī)本投向原創性、引領性創新領域，避免低水平重複、同質化競争、盲目跟風炒作等，支持可(kě)持續發展的業(yè)态和(hé)模式創新。堅持金融活動(dòng)全部納入金融監管，加強動(dòng)态監測，規範數字金融有序創新，嚴防衍生業(yè)務風險。推動(dòng)關(guān)鍵産品多元化供給，着力提高産業(yè)鍊供應鍊韌性，增強産業(yè)體系抗沖擊能力。引導企業(yè)在法律合規、數據管理、新技術(shù)應用等領域完善自律機制，防範數字技術(shù)應用風險。健全失業(yè)保險、社會救助制度，完善靈活就業(yè)的工傷保險制度。健全靈活就業(yè)人員參加社會保險制度和(hé)勞動(dòng)者權益保障制度，推進靈活就業(yè)人員參加住房(fáng)公積金制度試點。探索建立新業(yè)态企業(yè)勞動(dòng)保障信用評價、守信激勵和(hé)失信懲戒等制度。着力推動(dòng)數字經濟普惠共享發展，健全完善針對未成年人、老年人等各類特殊群體的網絡保護機制。

十、有效拓展數字經濟國際合作

（一）加快貿易數字化發展。以數字化驅動(dòng)貿易主體轉型和(hé)貿易方式變革，營造貿易數字化良好環境。完善數字貿易促進政策，加強制度供給和(hé)法律保障。加大服務業(yè)開放力度，探索放寬數字經濟新業(yè)态準入，引進全球服務業(yè)跨國公司在華設立運營總部、研發設計中(zhōng)心、采購物流中(zhōng)心、結算中(zhōng)心，積極引進優質外資(zī)企業(yè)和(hé)創業(yè)團隊，加強國際創新資(zī)源“引進來”。依托自由貿易試驗區、數字服務出口基地和(hé)海南自由貿易港，針對跨境寄遞物流、跨境支付和(hé)供應鍊管理等典型場景，構建安全便利的國際互聯網數據專用通(tōng)道和(hé)國際化數據信息專用通(tōng)道。大力發展跨境電商(shāng)，紮實推進跨境電商(shāng)綜合試驗區建設，積極鼓勵各業(yè)務環節探索創新，培育壯大一批跨境電商(shāng)龍頭企業(yè)、海外倉領軍企業(yè)和(hé)優秀産業(yè)園區，打造跨境電商(shāng)産業(yè)鍊和(hé)生态圈。

（二）推動(dòng)“數字絲綢之路(lù)”深入發展。加強統籌謀劃，高質量推動(dòng)中(zhōng)國—東盟智慧城市合作、中(zhōng)國—中(zhōng)東歐數字經濟合作。圍繞多雙邊經貿合作協定，構建貿易投資(zī)開放新格局，拓展與東盟、歐盟的數字經濟合作夥伴關(guān)系，與非盟和(hé)非洲國家研究開展數字經濟領域合作。統籌開展境外數字基礎設施合作，結合當地需求和(hé)條件，與共建“一帶一路(lù)”國家開展跨境光纜建設合作，保障網絡基礎設施互聯互通(tōng)。構建基于區塊鍊的可(kě)信服務網絡和(hé)應用支撐平台，為廣泛開展數字經濟合作提供基礎保障。推動(dòng)數據存儲、智能計算等新興服務能力全球化發展。加大金融、物流、電子(zǐ)商(shāng)務等領域的合作模式創新，支持我國數字經濟企業(yè)“走出去”，積極參與國際合作。

（一）加強統籌協調和(hé)組織實施。建立數字經濟發展部際協調機制，加強形勢研判，協調解決重大問(wèn)題，務實推進規劃的貫徹實施。各地方要立足本地區實際，健全工作推進協調機制，增強發展數字經濟本領，推動(dòng)數字經濟更好服務和(hé)融入新發展格局。進一步加強對數字經濟發展政策的解讀與宣傳，深化數字經濟理論和(hé)實踐研究，完善統計測度和(hé)評價體系。各部門要充分整合現有資(zī)源，加強跨部門協調溝通(tōng)，有效調動(dòng)各方面的積極性。

（二）加大資(zī)金支持力度。加大對數字經濟薄弱環節的投入，突破制約數字經濟發展的短(duǎn)闆與瓶頸，建立推動(dòng)數字經濟發展的長效機制。拓展多元投融資(zī)渠道，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創新。鼓勵引導社會資(zī)本設立市場化運作的數字經濟細分領域基金，支持符合條件的數字經濟企業(yè)進入多層次資(zī)本市場進行融資(zī)，鼓勵銀行業(yè)金融機構創新産品和(hé)服務，加大對數字經濟核心産業(yè)的支持力度。加強對各類資(zī)金的統籌引導，提升投資(zī)質量和(hé)效益。

（五）強化監測評估。各地區、各部門要結合本地區、本行業(yè)實際，抓緊制定出台相關(guān)配套政策并推動(dòng)落地。要加強對規劃落實情況的跟蹤監測和(hé)成效分析，抓好重大任務推進實施，及時總結工作進展。國家發展改革委、中(zhōng)央網信辦、工業(yè)和(hé)信息化部要會同有關(guān)部門加強調查研究和(hé)督促指導，适時組織開展評估，推動(dòng)各項任務落實到位，重大事項及時向國務院報告。