來源：中(zhōng)華人民共和(hé)國财政部
各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團财政局：
PPP示範項目在引導規範運作、帶動(dòng)區域發展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經驗模式等方面發揮了積極作用。但從近期核查情況看，部分示範項目存在進展緩慢、執行走樣等問(wèn)題。為進一步強化示範項目規範管理，更好發揮引領帶動(dòng)作用，現就有關(guān)事項通(tōng)知如(rú)下(xià)：
一、對核查存在問(wèn)題的173個(gè)示範項目分類進行處置
（一）将不再繼續采用PPP模式實施的包頭市立體交通(tōng)綜合樞紐及綜合旅遊公路(lù)等30個(gè)項目，調出示範項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平台項目庫（以下(xià)簡稱項目庫）。
（二）将尚未完成社會資(zī)本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐台區河西第三水廠等54個(gè)項目，調出示範項目名單，保留在項目庫，繼續采用PPP模式實施。
（三）對于運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項目，請有關(guān)省級财政部門會同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月(yuè)底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。
地方各級财政部門要會同有關(guān)部門妥善做好退庫項目後續處置工作：對于尚未啟動(dòng)采購程序的項目，調整完善後拟再次采用PPP模式實施的，應當充分做好前期論證，按規定辦理入庫手續；無法繼續采用PPP模式實施的，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問(wèn)題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和(hé)合同約定，通(tōng)過友好協商(shāng)或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。
二、引以為戒，加強項目規範管理
（一）夯實項目前期工作。按國家有關(guān)規定認真履行規劃立項、土(tǔ)地管理、國有資(zī)産審批等前期工作程序，規範開展物有所值評價和(hé)财政承受能力論證。不得突破10%紅線新上項目，不得出現“先上車(chē)、後補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一緻、僅測算單個(gè)項目支出責任等現象。
（二）切實履行采購程序。加強對項目實施方案和(hé)采購文(wén)件的審查，對于采用單一來源采購方式的項目，必須符合政府采購法及其實施條例相關(guān)規定。不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款，不得未經采購程序直接指定第三方代持社會資(zī)本方股份。
（三）嚴格審查簽約主體。堅持政企分開原則，加強PPP項目合同簽約主體合規性審查，國有企業(yè)或地方政府融資(zī)平台公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資(zī)平台公司不得作為社會資(zī)本方。
（四）杜絕違法違規現象。堅守合同談判底線，加強合同内容審查，落實項目風險分配方案，合同中(zhōng)不得約定由政府方或其指定主體回購社會資(zī)本投資(zī)本金，不得弱化或免除社會資(zī)本的投資(zī)建設運營責任，不得向社會資(zī)本承諾最低投資(zī)回報或提供收益差額補足，不得約定将項目運營責任返包給政府方出資(zī)代表承擔或另行指定社會資(zī)本方以外的第三方承擔。
（五）強化項目履約監管。夯實社會資(zī)本融資(zī)義務，密切跟蹤項目公司設立和(hé)融資(zī)到位情況。不得以債務性資(zī)金充當項目資(zī)本金，政府不得為社會資(zī)本或項目公司融資(zī)提供任何形式的擔保。落實中(zhōng)長期财政規劃和(hé)年度預算安排，加強項目績效考核，落實按效付費機制，強化激勵約束效果，确保公共服務安全、穩定、高效供給。
三、切實強化信息公開，接受社會監督
（一）提升信息公開質量。通(tōng)過PPP綜合信息平台及時、準确、完整、充分披露示範項目關(guān)鍵信息，及時上傳項目實施方案、物有所值評價報告、财政承受能力論證報告、采購文(wén)件等重要附件及相關(guān)批複文(wén)件，保障項目信息前後連貫、口徑一緻、賬實相符。
（二）加強運行情況監測。及時更新PPP項目開發目錄、财政支出責任、項目采購、項目公司設立、融資(zī)到位、建設進度、績效産出、預算執行等信息，實時監測項目運行情況、合同履行情況和(hé)項目公司财務狀況，強化風險預警與早期防控。
（三）強化咨詢服務監督。全面披露參與示範項目論證、采購、談判等全過程咨詢服務的專家和(hé)咨詢機構信息，主動(dòng)接受社會監督。建立健全咨詢服務績效考核和(hé)投訴問(wèn)責機制，将未妥善履行咨詢服務職責或提供違法違規咨詢意見的專家或咨詢機構，及時清退出PPP專家庫或咨詢機構庫。
四、建立健全長效管理機制
（一）落實示範項目管理責任。各省級财政部門為轄内示範項目管理的第一責任人，負責健全本地區示範項目的專人負責、對口聯系和(hé)跟蹤指導機制，監督指導轄内市縣做好示範項目規範實施、信息公開等工作，對示範項目實施過程中(zhōng)出現的重點、難點問(wèn)題，及時向财政部報告。示範項目所屬本級财政部門應會同行業(yè)主管部門加強項目前期論證、采購、執行、移交等全生命周期管理，監督項目各參與方切實履行合同義務，确保項目規範運作、順利實施。财政部PPP中(zhōng)心負責全國PPP示範項目執行情況的統一指導和(hé)彙總統計。
（二）強化示範項目動(dòng)态管理。地方各級财政部門要會同有關(guān)部門加強示範項目動(dòng)态管理，确保項目執行不走樣。對于項目名稱、實施機構等非核心條件發生變更的，應及時向财政部PPP中(zhōng)心備案；對于項目合作内容、總投資(zī)、運作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示範項目時相比發生重大變化的，應及時向财政部PPP中(zhōng)心申請調出示範項目名單，并對項目實施方案，物有所值評價報告、财政承受能力論證報告、采購文(wén)件、項目合同等進行相應調整、變更。因項目規劃調整、資(zī)金落實不到位等原因，不再繼續采用PPP模式實施的，應及時向财政部PPP中(zhōng)心申請調出示範項目名單并退出項目庫。
（三）開展示範項目定期評估。财政部PPP中(zhōng)心應定期組織第三方專業(yè)機構、專家等，開展示範項目執行情況評估。評估過程中(zhōng)發現示範項目存在運作不規範、實施情況發生重大變化或信息披露不到位等問(wèn)題的，應及時調出示範項目名單或清退出項目庫。其中(zhōng)已獲得中(zhōng)央财政PPP項目以獎代補資(zī)金的，由省級财政部門負責追回并及時上繳中(zhōng)央财政。經評估效果良好的示範項目，由财政部PPP中(zhōng)心聯合省級财政部門加強經驗總結與案例推廣。
附件：1.調出示範并退庫項目清單
2. 調出示範項目清單
3. 限期整改項目清單
财 政 部
2018年4月(yuè)24日
