來源：澎湃新聞
澎湃新聞（www.thepaper.cn）從12月(yuè)19日國家發改委新聞發布會獲悉，經國務院同意，國家發展改革委近日印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業(yè)）》（以下(xià)簡稱《方案》）。發布會前，國家發改委組織召開全國碳排放交易體系啟動(dòng)電視電話會議，就全面落實《方案》任務要求，推動(dòng)全國碳排放權交易市場建設作動(dòng)員部署。
國家發改委副主任張勇介紹，《方案》印發标志着全國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動(dòng)，意義十分重大。
張勇說，啟動(dòng)全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和(hé)減少(shǎo)溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發展的一項重大創新實踐。碳市場建設是一項重大的制度創新，也是一項複雜的系統工程，全國碳排放權交易市場建設方案是國家發改委積極落實黨中(zhōng)央國務院的決策部署，會同相關(guān)部門和(hé)地方，在認真總結國外碳市場和(hé)國内試點經驗，并廣泛征求各方面意見的基礎上起草完成的。方案明确了我國碳市場建設的指導思想和(hé)主要原則，明确了将碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明确了碳市場建設要遵循穩中(zhōng)求進的工作要求，以發電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段穩步推行碳市場建設，這是當前和(hé)今後一個(gè)階段我國碳市場建設的指導性文(wén)件。
“此前，我們在對承擔全國碳排放權注冊登記系統和(hé)交易系統建設運維任務進行公開征集和(hé)專家評審的基礎上，确定由湖北省和(hé)上海市分别牽頭承建兩個(gè)系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和(hé)深圳市共同參與系統建設和(hé)運營，剛剛我委與有關(guān)省市簽署了聯合建設原則協議，将按照 共商(shāng)、共建、共赢 的精神，共同推進，開展系統建設工作。”
張勇介紹，《方案》對全國的碳市場建設有三個(gè)方面的主要制度，一是碳排放監測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。此外還要進行四個(gè)支撐系統的建設，一是碳排放的數據報送系統，二是碳排放權注冊登記系統，三是碳排放權交易系統和(hé)結算系統。
“我們想從發電行業(yè)開始，把三個(gè)制度和(hé)四個(gè)支撐系統盡快建立完善起來，然後再進行系統測試，在測試的基礎上開始真正的貨币交易。”
對于下(xià)一步的工作，張勇表示，将全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年曆史數據報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。我們将加強與部門間協作配合，充分發揮地方行業(yè)協會和(hé)央企的作用，與各方共同努力，按照方案提出的加強組織領導，強化責任落實，推進能力建設和(hé)做好宣傳引導等四個(gè)方面保障措施，把握好工作時機，加快工作節奏，加大工作力度，确保各項措施任務落實到位。
《方案》顯示，中(zhōng)國将以發電行業(yè)作為突破口開展全國碳市場建設。
發改委氣候司司長李高解釋，選發電行業(yè)為突破口主要考慮了幾個(gè)因素：
一是發電行業(yè)數據基礎比較好，産品比較單一，數據計量設備比較完整，管理比較規範，容易核查，配額分配也比較簡便易行。
二是發電行業(yè)的排放量很大。根據《方案》要求，發電行業(yè)納入全國碳市場的門檻按照排放量每年2.6萬噸，納入的企業(yè)達到1700多家，排放權交易規模超過30億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運行的任何其他碳市場。
李高說，碳市場建設要遵循穩中(zhōng)求進的工作要求，在發電行業(yè)基礎上，還要進一步考慮其他高耗能高排放行業(yè)，“成熟一個(gè)行業(yè)納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋範圍。”