來源：中(zhōng)華人民共和(hé)國國家發展和(hé)改革委員會 資(zī)源節約和(hé)環境保護司
質檢總局 國家發展改革委
關(guān)于進一步加強能源計量工作的指導意見
國質檢量聯〔2017〕211号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團質量技術(shù)監督局（市場監督管理部門）、發展改革委（經信委、工信委、工信廳），有關(guān)單位：
能源計量是評價能源利用狀況、依法實施節能監督管理的重要基礎和(hé)手段，也是實現綠色發展的有力支撐和(hé)保障。為貫徹落實《國民經濟和(hé)社會發展第十三個(gè)五年規劃綱要》《計量發展規劃（2013-2020年）》和(hé)《“十三五”節能減排綜合工作方案》，進一步完善能源計量體系，提高能源精細化管理水平，推進能源計量服務向全過程、綜合性、智能化轉型升級，不斷增強全社會能源資(zī)源節約和(hé)環境保護意識，服務生态文(wén)明建設，提出以下(xià)意見。
一、總體思路(lù)、基本原則和(hé)發展目标
（一）總體思路(lù)
以黨的十八大和(hé)十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神為指引，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面落實國家能源資(zī)源節約、生态環境保護等重大戰略決策部署，積極探索能源計量工作新思路(lù)、新模式，全面夯實能源計量基礎，提升能源計量智能化、專業(yè)化、網絡化服務水平，為建設資(zī)源節約型、環境友好型社會提供計量技術(shù)支撐和(hé)保障。
（二）基本原則
需求牽引、創新驅動(dòng)。根據國家能源發展戰略和(hé)要求，緊密銜接各部門、各行業(yè)、各領域能源計量需求，準确把握能源計量發展方向。以制度創新、技術(shù)創新、管理創新為手段，積極探索能源計量發展新思路(lù)，培育能源計量服務新業(yè)态，形成可(kě)量化、可(kě)複制、可(kě)推廣的能源計量服務新模式，推動(dòng)能源計量有效服務經濟社會發展。
夯實基礎、完善體系。加快能源計量相關(guān)計量基準和(hé)計量标準建設，針對節能減排重點、熱點、難點問(wèn)題，加強重點行業(yè)、重點領域技術(shù)難題研究和(hé)攻關(guān)，推動(dòng)能源計量器(qì)具智能化升級。健全能源計量體系，加快能源計量法律、法規、規章、标準、技術(shù)規範的制修訂，完善能源計量監管體系，提升能源計量監管能力和(hé)水平。
分類推進，協同發展。針對各行業(yè)、各領域發展特點和(hé)需求，分類、分層制定能源計量推進措施，提升以能源計量為基礎的節能減排整體解決能力和(hé)水平。加強相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、區域之間的協作，積極構建統一協調、運行高效、資(zī)源共享、多元共治的能源計量協同發展機制。
智能互聯、融合應用。以節約能源和(hé)提高能源資(zī)源利用效率為核心，深化能源計量與“互聯網+”融合發展，拓展新一代信息通(tōng)信技術(shù)在能源計量領域的融合應用，促進能源計量器(qì)具配備、數據采集和(hé)傳輸、統計分析應用等工作的全面智能化升級，支撐和(hé)服務現代能源體系建設。
（三）發展目标
到2020年，能源計量工作逐步由器(qì)具管理向數據管理延伸，由單一的能源數據采集向能源數據統計、挖掘、分析、應用全方位拓展，建成政策法規更加健全、基礎設施更加完善、技術(shù)水平更加先進、服務能力全面提升的能源計量體系，基本滿足經濟社會和(hé)現代能源體系發展的需要。
——法規體系更加健全。能源計量法規體系不斷完善，相關(guān)法律、法規、規章、标準、技術(shù)規範等逐步齊全。形成權責清晰、行為規範、監督有效、保障有力的能源計量監管體系和(hé)長效機制。
——基礎設施更加完善。能源計量器(qì)具智能化水平不斷提升，能源計量器(qì)具配備和(hé)管理要求不斷完善，逐步實現重點用能單位能源計量數據在線采集，推動(dòng)全國重點用能單位能耗在線監測系統的建設和(hé)實施，保證監測數據的準确性、溯源性和(hé)有效性，初步建立以能源計量數據為基礎的節能評價方式。
——技術(shù)水平更加先進。突破一批關(guān)鍵技術(shù)和(hé)關(guān)鍵瓶頸，在新型智能計量器(qì)具研發、能源計量器(qì)具在線檢定和(hé)遠(yuǎn)程校(xiào)準、能量計量、新能源計量等領域不斷取得新的進展，提升能源計量實驗室整體能力和(hé)水平。
——服務能力全面提升。能源計量服務意識和(hé)理念不斷強化，服務領域和(hé)範圍不斷擴大，服務能力不斷提升，服務模式更加完善。能源計量服務機構逐步形成并健康發展，計量為節能減排、綠色發展提供服務的能力和(hé)水平全面提升。
二、重點任務
（一）完善能源計量監管體系
1.完善能源計量法律法規。以《計量法》修訂為契機，不斷強化能源計量法制化管理要求，增強能源計量意識。加快《能源計量監督管理辦法》《重點用能單位節能管理辦法》的修訂，進一步完善能源計量相關(guān)的法規、規章、制度等。逐步構建以《計量法》《節約能源法》為主體，以行政法規、部門規章和(hé)地方性法規規章為配套的能源計量法律法規體系。
2.健全能源計量技術(shù)規範和(hé)标準體系。全面梳理現行能源計量技術(shù)規範和(hé)标準，做好相關(guān)技術(shù)銜接。完善水電氣熱等能源計量器(qì)具配備要求和(hé)安裝規範，加快在線檢定和(hé)遠(yuǎn)程校(xiào)準、能源計量數據在線采集等方面計量技術(shù)規範的制修訂。完善能源計量審查制度，細化行業(yè)審查要求。強化能源計量數據的規範性要求，為能源計量标準化、智能化、互聯網化提供基礎和(hé)支撐。
3.加強能源計量監督管理。加強對重點用能單位能源計量器(qì)具配備和(hé)使用、能源計量數據采集應用等方面的監督檢查，定期組織開展能源計量審查，不斷加大執法力度。針對高耗能行業(yè)、公共機構等領域的特點和(hé)需求，組織開展能效對标、節能診斷等活動(dòng)。加強能效标識專項檢查，依法打擊能效虛标、僞造和(hé)冒用能效标識等違法行為。
（二）強化用能單位能源計量主體責任
1.建立完善能源計量管理制度。用能單位應當建立健全能源計量管理制度，設置能源計量崗位，配備專門的能源計量管理人員，明确計量管理職責。加強能源計量法規和(hé)專業(yè)知識培訓，增強能源計量管理與法律意識。完善能源計量體系，有針對性地采取計量手段，實現能源利用全過程管控，量化實施和(hé)考核年度節能目标。
2.加強能源計量器(qì)具配備和(hé)使用。用能單位應當按照《用能單位能源計量器(qì)具配備和(hé)管理通(tōng)則》（GB 17167）、相關(guān)行業(yè)企業(yè)能源計量器(qì)具配備和(hé)管理等要求，配備和(hé)使用能源計量器(qì)具，建立能源計量器(qì)具台賬，依法實施檢定或校(xiào)準。逐步淘汰技術(shù)落後的能源計量器(qì)具，推進能源計量器(qì)具智能化升級改造。
3.做好能源計量數據采集和(hé)應用。用能單位應當加強對能源的分類計量和(hé)統計，建立完善的能源計量數據采集監測及分析管理制度。積極建立和(hé)完善能源管控平台，為能源利用狀況報告、能源消費總量和(hé)強度“雙控”考核等提供能源計量基礎數據。
（三）加強能源計量基礎能力建設
1.加強計量基準和(hé)計量标準建設。落實國家能源戰略部署，加強相關(guān)測量技術(shù)和(hé)測量方法研究，建立一批與能源計量相關(guān)的計量基準和(hé)計量标準，進一步完善量值傳遞溯源體系，提升能源計量技術(shù)服務與保障能力。開展各地區、各行業(yè)能源計量基礎能力摸底調查，編制《能源計量基礎能力評價報告》。
2.完善能源計量基礎設施。結合各地區能源計量工作發展現狀，推動(dòng)智能計量器(qì)具的研發和(hé)應用。制定水電氣熱計量器(qì)具智能化升級改造中(zhōng)長期規劃，分行業(yè)領域、分層次逐步推進企業(yè)次級用能單位和(hé)重點用能設備計量器(qì)具智能化升級，為能源消費總量和(hé)強度“雙控”、能源階梯價格改革、用能權交易、合同能源管理等政策的實施提供計量基礎保障。
3.加強能源計量數據管理和(hé)應用。加強用能單位能源計量數據、能耗數據的采集、管理和(hé)應用，建立完善能源計量基礎數據庫。加強能耗數據在線計量，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和(hé)推廣應用。充分發揮水電氣熱等能源供應單位的作用，加強能源計量器(qì)具管理和(hé)數據采集，支撐“互聯網+能源計量”發展。
（四）加強能源計量技術(shù)研究和(hé)應用
1.加快能源計量關(guān)鍵技術(shù)研究和(hé)設備研發。圍繞能源精細化管理、新能源利用、環境治理等需要，開展水電氣熱等智能化儀器(qì)儀表在線檢定和(hé)遠(yuǎn)程校(xiào)準技術(shù)研究，重點完善大口徑流量計量、直流電能計量、燃氣熱值計量、燃煤熱值快速在線檢測等專業(yè)領域量值傳遞溯源體系。加強嵌入式、便攜式和(hé)多功能計量檢測設備等的研制和(hé)應用。
2.提升重點行業(yè)和(hé)節能産品能源計量技術(shù)支撐能力。開展高污染、高耗能行業(yè)節能減排關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究，促進傳統産業(yè)轉型升級。加強太陽能、風能、核能、生物質能等新能源計量技術(shù)研究和(hé)應用，服務新能源和(hé)可(kě)再生能源發展需要。開展新型節能産品的節能評價檢測技術(shù)研究，推動(dòng)節能産品的快速推廣、使用。
3.完善技術(shù)創新與成果轉化機制。健全能源計量“政産檢學研用”協同創新發展機制，加強能源計量技術(shù)研發，促進能源計量相關(guān)科技成果轉化和(hé)應用。積極培育具有核心技術(shù)和(hé)競争力的能源計量儀器(qì)儀表品牌，營造能源計量産業(yè)化發展市場環境。
（五）完善能源計量技術(shù)服務
1.健全能源計量服務主體。進一步加強國家城市能源計量中(zhōng)心建設，積極争取相關(guān)政策和(hé)經費支持，充分發揮各省内中(zhōng)心城市作用，盡快形成能源計量服務網絡體系。在交通(tōng)、供熱、電力等重點行業(yè)，以及航天、航空、鐵路(lù)等重點産業(yè)，推動(dòng)建設一批國家能源計量中(zhōng)心，引導建立能源計量技術(shù)服務聯盟。鼓勵社會資(zī)源建立各類能源計量服務機構，為能源生産和(hé)消費提供全過程、綜合性能源計量技術(shù)服務。
2.創新能源計量服務理念。增強能源計量服務意識和(hé)理念，為國家節能政策的制定和(hé)實施、企業(yè)節能降耗目标的實現，提供有力的計量技術(shù)支撐和(hé)服務保障。逐步推動(dòng)能源計量由器(qì)具管理向數據管理、由單一計量向多元測量的轉變，不斷優化能源計量服務過程，提升能源計量服務能力和(hé)水平。
3.構建能源産業(yè)測試服務體系。在新能源汽車(chē)、光伏、風電、核電等重點領域，研究符合能源産業(yè)特點的量值傳遞溯源技術(shù)，加快産業(yè)關(guān)鍵領域關(guān)鍵參數的測量測試技術(shù)研究，開發産業(yè)專用測量測試設備，研究服務産品全壽命周期的計量技術(shù)，構建能源産業(yè)計量測試服務體系。
（六）開展能源計量重點工程建設
1.能源計量關(guān)鍵技術(shù)研發工程。針對當前節能減排工作迫切需要的智能、在線、遠(yuǎn)程監測、極端量、綜合量、動(dòng)态量測量等關(guān)鍵計量技術(shù)瓶頸問(wèn)題，由質檢總局、國家發展改革委有計劃、分批次地聯合編制《能源計量關(guān)鍵技術(shù)研發目錄》，鼓勵全社會積極參與和(hé)開展相關(guān)的能源計量技術(shù)研究，并優先考慮将其納入本部門的重點科研專項或研究計劃中(zhōng)，給予必要的政策和(hé)資(zī)金支持，着力推進相關(guān)計量技術(shù)的科學研究、技術(shù)攻關(guān)和(hé)應用。
2.能源計量标杆引領工程。以标杆引領、示範先進為原則，在全國範圍内創建一批能源計量基礎好、能源計量體系完善的能源計量标杆單位，探索形成并總結推廣标杆先進經驗，積極發揮計量在降低能耗、提高生産效率以及能源精細化管理等方面的作用。
3.能源資(zī)源計量示範工程。全面梳理和(hé)總結各地能源計量服務典型案例和(hé)經驗，由質檢總局、國家發展改革委聯合組織開展重點行業(yè)、重點領域能源計量示範推薦、推廣活動(dòng)，在全國範圍内廣泛征集服務案例進行推廣宣傳，并推動(dòng)将示範項目中(zhōng)的技術(shù)成果及時轉化為相應的标準、技術(shù)規範，形成可(kě)推廣、可(kě)複制的典型經驗和(hé)服務模式。
三、保障措施
（一）加強部門統籌協調
各級質量技術(shù)監督部門和(hé)節能主管部門要高度重視能源計量工作，把能源計量作為推動(dòng)生态文(wén)明建設、轉變經濟發展方式的重要手段，會同有關(guān)部門建立協同聯動(dòng)機制，研究、審議、決策和(hé)協調解決重大問(wèn)題，推進重大項目實施。各省級質監部門要結合本地實際，牽頭制定推進能源計量工作的實施方案，分解細化目标任務，确保指導意見各項工作的順利完成。各省級節能主管部門要把能源計量體系建設納入到節能降耗等重大決策部署和(hé)年度考核中(zhōng)，及時研究制定支持能源計量發展的政策措施，并将能源計量水平作為對重點用能單位節能考核的重要内容和(hé)依據。
（二）強化激勵政策引導
各地要進一步加大對能源計量基礎設施的建設，通(tōng)過專項建設補助、政府購買服務、綜合獎勵等多種方式，加大對能源計量技術(shù)研究、能源計量器(qì)具配備、能源計量技術(shù)規範和(hé)标準制修訂、重點用能單位能耗在線監測系統建設等的支持力度，不斷完善能源計量體系，提升能源計量服務能力和(hé)水平。
（三）促進人才隊伍建設
加大能源計量人才培養力度。着力培養具有科技前沿水平的高級專家，以及具有開放視野和(hé)創新理念的應用型、複合型人才。組織開展能源資(zī)源領域的計量管理和(hé)技術(shù)培訓，推廣先進的能源計量管理理念和(hé)技術(shù)，提高能源計量人才隊伍水平。
（四）加強國際國内交流合作
搭建政府主管部門、能源計量服務機構、行業(yè)協會、用能企業(yè)等多層次能源計量國際國内交流合作平台。擴大在能源精細化管理、新能源利用等領域雙邊、多邊合作與交流，積極參與重要國際合作計劃和(hé)項目。
質檢總局
國家發展改革委
2017年5月(yuè)2日
