來源：賽迪顧問(wèn)
住建部數字工程研究中(zhōng)心顯示，截至目前我國智慧城市試點已接近300個(gè)，政務、産業(yè)、民生這三大熱點領域都需要一套龐大的系統和(hé)建設規模，共有2000多個(gè)項目，有1.6萬億的資(zī)金需求，資(zī)金來源如(rú)何解決？越來越多的政府部門開始把目光投向PPP模式。那麼PPP項目在目前我國智慧城市建設中(zhōng)究竟占多大比例？它又是如(rú)何執行？通(tōng)過以下(xià)數據圖表，你(nǐ)或能了解一二。
2016年1月(yuè)，财政部“政府和(hé)社會資(zī)本合作(PPP)綜合信息平台”正式上線運營，經研究統計，截至2016年12月(yuè)，通(tōng)過審核入庫的PPP項目共計11，260個(gè)，總投資(zī)額達13.49萬億元。其中(zhōng)，智慧城市領域項目共計161個(gè)(項目建設内容以信息化為主，暫不包括現代物流、電子(zǐ)商(shāng)務等智慧園區類項目)，占入庫項目總數的1.44%；智慧城市領域項目總投資(zī)額為0.13萬億元，占入庫項目總投資(zī)額的0.96%，遠(yuǎn)低于其他領域的PPP項目占比，表明PPP模式在智慧城市領域的實際應用中(zhōng)“雷聲大、雨點小”，真正能實現建設落地的項目不多。
1、智慧城市PPP項目處于起步建設階段
一般而言，PPP項目的運作程序主要包括識别、準備、采購、執行和(hé)移交五個(gè)階段。智慧城市PPP項目有一半以上都處于項目識别階段，共計86個(gè)，占比為53.4%；處于執行階段的項目共計24個(gè)，占比為14.9%，占比較低。其中(zhōng)處于執行階段的項目類型，占比最高的為智慧城市綜合類項目，其次為智慧城管和(hé)智慧交通(tōng)類的項目，在這類項目中(zhōng)，以智慧照明和(hé)智慧停車(chē)系統的運營較為成熟。通(tōng)過數據分析可(kě)以得出，大部分的智慧城市PPP項目都處于識别論證階段，有些項目識别期長達一年之久，離(lí)真正落地還有一定距離(lí)；智慧城市綜合、智慧城管、智慧交通(tōng)類的PPP項目較其他領域先行開展，其建設運營模式已經積累一些成熟經驗，相對更容易落地。
智慧城市PPP項目處于起步建設階段
2、國家層面對智慧城市PPP項目的推進力度大于地方
截至2016年12月(yuè)，财政部從全國範圍内共篩選了三批PPP示範項目，共計752個(gè)，而其中(zhōng)的智慧城市PPP入庫項目僅有24個(gè)，占比僅為3.2%。部級智慧城市PPP示範項目占全部智慧城市PPP項目的比重為14.9%，高于省級和(hé)市級示範項目的占比，表明國家層面在智慧城市領域PPP模式的推進力度上，要大于地方政府。未來，在國家政策強力推動(dòng)和(hé)PPP模式日趨成熟的情況下(xià)，将會有更多的智慧城市項目成為省級和(hé)市級PPP示範項目，從而帶動(dòng)地方層面的智慧城市建設真正落地，實現可(kě)持續運營。
國家層面對智慧城市PPP項目的推進力度大于地方
3、山東為智慧城市PPP入庫項目最多省份
從智慧城市PPP入庫項目的區域分布來看，山東省的智慧城市PPP項目數量最多，共計18個(gè)，占比11.2%，山東是全國開展智慧城市建設較早的省份，在全省範圍内，僅入選住建部的國家級智慧城市試點城市就已達28個(gè)，智慧城市領域建設經驗豐富；貴州省位列第二，智慧城市PPP入庫項目數為16個(gè)，占比為9.9%，貴州作為首個(gè)國家級大數據綜合試驗區，目前正圍繞大數據進行領先性的智慧城市技術(shù)和(hé)産業(yè)布局，在大數據産業(yè)的發展帶動(dòng)下(xià)，必将為全省的智慧城市建設提供無限潛力。
4、智慧城市綜合類PPP項目占比最大
在所有的智慧城市PPP入庫項目類型中(zhōng)，智慧城市綜合類項目數量最多，共計58個(gè)，占比36.0%，遠(yuǎn)高于其他項目類型。該類智慧城市項目主要是全面推進全區域的智慧城市建設，如(rú)河北滄州建設“智慧滄州一平台、一中(zhōng)心、四應用”；山東蓬萊啟動(dòng)建設運行管理中(zhōng)心、政務雲計算中(zhōng)心、智慧政務、智慧旅遊、智慧教育、智慧城管等；湖南湘潭全面建設“一個(gè)共用基礎設施、一個(gè)通(tōng)用功能平台、一個(gè)統一運行指揮中(zhōng)心、一個(gè)全程标準體系、一個(gè)全時安全保障、18個(gè)深度智慧應用”等。該類項目一般由地方政府和(hé)社會資(zī)本共同出資(zī)成立SPV公司，由SPV公司統一負責全市智慧城市的投資(zī)、融資(zī)、設計、建設、維護和(hé)運營。智慧城市綜合類項目應按照統一規劃、分步實施的原則，在全市智慧城市頂層設計的指引下(xià)，根據非經營性、準經營性等項目性質的不同，分别選取相适應的建設模式，有序開展各子(zǐ)系統的建設。在其他項目類型中(zhōng)，智慧基礎設施類項目共計20個(gè)，占比12.4%，位列第二；智慧城市管理項目位列第三，占比11.2%，此類項目多為智慧應急指揮、智慧公共安全監管類項目；智慧醫療養老類項目占比為10.6%；智慧社區類項目占比最少(shǎo)，為1.9%，且項目主要處于識别階段，說明該領域的智慧城市PPP模式尚處于起步探索階段。
5、智慧城市PPP項目投入仍以政府付費和(hé)政府補貼為主
從項目回報機制來看，通(tōng)過政府付費和(hé)可(kě)行性缺口補助來保障項目投資(zī)的項目總數為106個(gè)，占比為65.8%；通(tōng)過使用者付費來保障項目投入的項目數量為43個(gè)，占比為34.2%，但項目多處于識别階段，其中(zhōng)在國家和(hé)省級PPP示範項目的推動(dòng)下(xià)，河南許昌市智慧城市、河北邢台市智慧節水、江蘇東台市智慧城市、河南甯鄉(xiāng)縣智慧城市等項目建設已進入采購和(hé)執行階段，正式開工建設。
智慧城市綜合類項目由于涵蓋衆多細分領域，其在使用者付費、政府付費、可(kě)行性缺口補助三類回報機制中(zhōng)均占有較高比重，但項目回報仍以政府付費和(hé)可(kě)行性缺口補助為主，這兩種回報機制的智慧城市綜合類項目共計44個(gè)，占全部智慧城市綜合類項目的比例為75.9%。除了智慧城市綜合類項目，回報機制為使用者付費的PPP項目主要為智慧醫療養老、智慧旅遊、智慧交通(tōng)和(hé)智慧基礎設施類項目，如(rú)貴州侗鄉(xiāng)大健康産業(yè)示範區智慧城市管理中(zhōng)心項目、張家口智慧停車(chē)項目、嘉峪關(guān)智慧旅遊項目、徐州智慧教育項目等，說明該類項目具有向公衆收費、市場化運營的業(yè)務特點，可(kě)以積極探索創新建設運營模式，最大限度地吸引社會力量參與建設。
