來源：每日經濟新聞
9月(yuè)21日，國家發改委網站(zhàn)顯示，發改委近日公布《用能權有償使用和(hé)交易制度試點方案》（以下(xià)簡稱“方案”），将在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權有償使用和(hé)交易試點。
對于選擇這四省的原因，方案中(zhōng)顯示，“已有一定的工作基礎，開展試點工作積極性較高。”
根據方案，試點内容包括科學合理确定用能權指标，推進用能權有償使用，建立能源消費報告、審核和(hé)核查制度，明确交易要素，完善交易系統，構建公平有序的市場環境，落實履約機制。
中(zhōng)國能源研究會副理事長、國家發展改革委能源研究所原所長周大地告訴《每日經濟新聞(博客,微博)》記者，确定用能權配額、有償使用以及交易體系，這是在市場經濟中(zhōng)，能源消費總量控制上企業(yè)有所約束的更好實現形式。社會平均成本通(tōng)過交易能夠達到相對的平衡，并且也鼓勵了企業(yè)多節能。
從嚴确定新增産能初始用能權
所謂用能權，是指用能單位在一年内經确認可(kě)消費各類能源量（包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等）的權利，也就是一年内按規定可(kě)以消費的能源總量。
而“用能權”概念提出的背景，是能源消費總量控制。黨的十八屆五中(zhōng)全會公報提出：“建立健全用能權、用水權、排污權交易、碳排放權初始分配制度。”
在此之前，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院在印發的《生态文(wén)明體制改革總體方案》也提出：“推行用能權和(hé)碳排放權交易制度。結合重點用能單位節能行動(dòng)和(hé)新建項目能評審查，開展項目節能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下(xià)的用能權交易。建立用能權交易系統、測量與核準體系。”
值得注意的是，方案要求，設計用能權有償使用制度應兼顧公平和(hé)效益，平衡現有産能和(hé)新增産能的利益，既有利于鼓勵先進，推進結構調整，推動(dòng)能源要素高效配置，又不大幅增加現有企業(yè)負擔。配額内的用能權以免費為主，超限額用能有償使用。
周大地表示，用能權有償使用的前提是用能權配額制定公平合理。不同的用能企業(yè)，不同用能行業(yè)，配額既要根據原曆史上用多少(shǎo)，也要根據技術(shù)進步的可(kě)能性來定。“有些行業(yè)的技術(shù)進步難度不高，可(kě)能配額緊一點。有些行業(yè)技術(shù)上很難進一步大幅度節能或減排，或者技術(shù)減排的成本非常高，可(kě)能配額就多一點，所以這個(gè)要進行很多技術(shù)經濟上的分析。”
在周大地看來，用能權還要考慮企業(yè)産量的相關(guān)問(wèn)題。比如(rú)某個(gè)企業(yè)過去從事某一行業(yè)，但是現在轉産，那麼在用能權确權上就要調整，要根據未來的生産情況來制定，适當地體現靈活性。
對此，方案要求，制定科學的初始用能權确權方法，區分産能過剩行業(yè)和(hé)其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和(hé)非高耗能行業(yè)、重點用能單位和(hé)非重點用能單位、現有産能和(hé)新增産能，實施分類指導。産能嚴重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可(kě)采用基準法，即結合近幾年産量、行業(yè)能效“領跑者”水平以及化解過剩産能目标任務，确定初始用能權。
值得注意的是，方案還明确，結合節能評估審查制度，從嚴确定新增産能的初始用能權。鼓勵可(kě)再生能源生産和(hé)使用，用能單位自産自用可(kě)再生能源不計入其綜合能源消費量。
周大地認為，從嚴确定新增産能的初始用能權，這也就要求企業(yè)新增産能時須采取先進的能源技術(shù)。
逐步建成交易方集合競價機制
在推進用能權有償使用的同時，交易主體可(kě)以将所持有的用能權指标在交易市場中(zhōng)進行交易，也在方案中(zhōng)獲得明确。
方案顯示，交易标的為用能權指标，以噸标準煤為單位。用能權指标每年清算一次，賣出的用能權從當年或上一年度用能權指标中(zhōng)扣除，但不影響下(xià)一年度的用能權指标；買入的用能權計入當年或上一年度用能權指标，但不計入下(xià)一年度；剩餘的用能權指标不計入下(xià)一年度。
周大地表示，前期用能權配額的科學制定非常重要，在分配上盡量做到公平，不過也很難完全量體裁衣。在此情況下(xià)，交易是相對公平的補充，能夠控制能源的平均消費成本社會平均化。并且，交易制度也能夠鼓勵企業(yè)節能，以獲得一些經濟上的收入。
這也需要有完善的交易系統。方案要求，交易實施登記注冊制，交易主體需在交易所開設交易賬戶。不斷完善交易活動(dòng)所需的登記、交易和(hé)結算系統和(hé)軟硬件設施，确保交易活動(dòng)安全、可(kě)靠、便捷。研究推動(dòng)用能權交易平台與統一的公共資(zī)源交易平台有效對接。
就價格而言，方案明确要完善價格形成機制，用能權初始交易價格由試點地區确定，伴随市場發展，逐步過渡到由交易方集合競價方式形成交易價格。探索研究設立交易調節基金，用于引導市場預期，交易初期驅動(dòng)市場，平抑市場價格異常波動(dòng)，維護市場秩序。
值得注意的是，對于未能履約的企業(yè)，方案中(zhōng)要求，試點地區要建立獎懲機制，确保責任主體及時完成履約義務。公布用能單位履約情況，樹(shù)立履約單位履行社會責任的良好形象，曝光拒不履約單位名單。加大處罰力度，将拒不履約的單位納入失信企業(yè)黑名單，納入當地信用信息共享平台，并與全國信用信息共享平台對接。探索對嚴重失信主體實施跨部門聯合懲戒，維護制度的權威性和(hé)公信力。
對于具體的試點時間，方案中(zhōng)明确為，2016年做好試點頂層設計和(hé)準備工作；2017年開始試點，并根據情況不斷完善實施方案；到2019年，試點任務取得階段性成果，形成可(kě)複制可(kě)推廣的經驗、做法和(hé)制度；2020年，開展試點效果評估，總結提煉經驗，視情況逐步推廣。
